对加强和改进新形势下信访工作的思考

邵广华

以习近平同志为总书记的党中央高度重视信访工作，进一步明确了信访工作在国家治理体系中的地位作用以及信访工作职能定位、目标任务、改革思路。落实中央要求，当前要重点把握和抓好五个方面的问题。

职能定位问题。信访工作只有回归“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”的职能定位，才能抓住要害，精准发力。牢牢把握这个职能定位，要集中力量抓好三件事。一是进一步厘清信访工作的职能边界，使信访工作真正走出“工作外延无限扩大化、信访工作等同于信访部门的工作、信访工作等同于维稳工作”的误区，更好地履行自身责任，发挥好组织、协调、综合和参谋作用；二是坚持正确引导与依法处理相结合，解决好“信访不信法”“信上不信下”“弃法转访”“以访压法”的问题；三是理顺好信访部门与党政领导、职能部门和司法机关的关系，对不应受理的事项，积极引导信访人通过司法等途径解决诉求，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不越位、不错位、不缺位。

工作理念问题。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，是做好信访工作必须遵循的工作理念。严格遵循这个工作理念，要站在国家治理现代化的高度，努力强化“三个意识”。一是在回答深化信访工作制度改革和建设法治信访两大核心课题上强化“法治意识”，推进信访工作法治化；二是要在依法治国，正确运用法治这一有力武器规范秩序、维护稳定中强化“责任意识”，确保信访工作落实落地；三是要在广大群众公平意识、民主意识、权利意识、法制意识更加强烈，各种诉求表达方式更加复杂，各类信访问题更加敏感的大背景下强化“大局意识”，更好地化解矛盾、解决各类纠纷问题。

制度机制问题。建立完善适应新形势新任务新要求的制度机制，推动信访问题及时就地解决，是信访工作制度改革的核心，是建设“责任信访”的落脚点。建立完善推动信访问题及时就地解决的制度机制，要着力做好五件事。一是紧密围绕治理重信重访，抓实依法逐级走访，规范信访秩序；二是严格落实首办责任，加强初信初访办理，确保第一时间把群众合理合法诉求解决到位；三是深入推进领导干部接访下访制度化和阅批群众来信常态化，及时有效解决复杂疑难信访问题；四是规范联合接访，发挥职能部门作用，最大限度地方便群众；五是对信访工作进行科学考核，逐级压实责任，促进工作落实。

方式方法问题。要注重抓好四个环节的工作，一是畅通渠道。不仅要自下而上畅通铁路企业自身的纵向信访渠道，还要畅通与地方政府之间的横向信访渠道；二是规范程序。严格按照国家《信访条例》和依法逐级走访办法，完善内部工作流程，对信访事项该告知的履行告知手续，该进程序的及时进程序，坚决杜绝推诿扯皮和简化程序导致初转重、信转访的问题；三是阳光操作。保障信访人和公众的知情权、参与权、表达权、监督权，实行信访事项受理、办理、督办全过程公开透明，防止权力运作不规范，防止信访问题久拖不决；四是依法办理。坚持法定途径优先，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

队伍建设问题。面对目前严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，建设一支忠诚敬业、敢于担当、善做职工群众工作的信访干部队伍尤为重要。与党中央的要求相比，与面临的信访工作形势任务相比，与人民群众的热切期盼相比，当前，信访干部队伍在思想素质、工作能力和工作作风等方面，还存在着一些不符合、不适应的问题。对此，一是要加强思想教育，着力解决好一些信访干部思想认识不到位的问题，进一步增强做好信访工作的使命感、责任感和归属感；二是要加强能力培养和素质教育，切实提高各级信访干部应对和处理复杂矛盾的能力，及时就地协调解决好合理诉求；三是加强作风建设，切实发挥好领导干部带头作用、正面示范引导作用和先进人物典型激励作用，努力打造一支既秉承优良传统又符合新形势、新任务要求的信访干部队伍；四是关心关爱信访干部，确保相关待遇落实，激发调动工作积极性，凝聚强大的内在动力。