平安城市建设思路探讨

□ 文/马磊 马鑫 陈方亮 朱峥 张浩 康凯



平安城市建设思路探讨

□ 文/马磊 马鑫 陈方亮 朱峥 张浩 康凯

近年来，随着改革开放的进一步深入，我国经济飞速发展，城镇化速度进一步加快，导致城镇人口流动化、密集化的趋势愈发明显，这给城市治安、交通及城市管理等诸多方面带来了沉重压力。

为应对社会发展给公安管理工作特别是预防犯罪和执法工作带来了严峻的挑战，国家早在2004年就提出了创建平安城市、平安社会的活动并启动了“科技强警示范城市”创建活动，随即从2005年开始在全国范围内开展城市监控报警联网系统建设“3111”试点工程。近年来全国上下更是掀起了平安城市建设的热潮，近五年以来国家平安城市相关的预算增长了70%，全国已有25个省份，218个城市，290多个区县，2235个派出所安装了视频监控。公安机关已建监控系统2万余套，省级监控平台20余套，实现联网IPC 40余万台，地市级平台332套，实现联网IPC 60余万台［1］。

平安城市的规划和建设应立足于满足城市社会安全防范管理的需要，融合最先进的视频监控技术，以动态化警情掌控为引导，以精细化资源管理为手段，以集约化信息设施为支撑，以智能化视频应用为重点，建设起领先的城市视频监控体系。

平安城市建设原则

平安城市的建设必须遵循建设规范、指导意见，在充分利用现有社会各行业监控资源的基础上，统一规划、统一布局、统一标准、统一设计；并根据实际需求及投资金额，突出重点，分布实施；需特别重视信息共享、安全体系的构建，保证系统建设的完整性、有效性。工程建设可遵循以下原则进行：

（1）标准化

标准化是系统扩展性、互联性、互操作性的基础，系统需严格遵循国家、行业已有的各项标准，如GB/T28181-2011、标准H.264编码、标准SIP协议等，统一标准，统一技术接口。

（2）规范化

系统严格遵守公安部、各省、市公安厅相关规范要求，规范化管理、规范化使用和维护。

（3）先进性

充分参照国内外先进、成熟的技术、方法和手段，项目建设中所采用的设计方案、技术、产品处于领先地位并具有可扩展性、连续性和前瞻性。

（4）安全性、可靠性

安全性、可靠性是平安城市建设的重点关注内容，需从系统架构、系统管理、技术措施、设备性能等方面对前端监控系统、传输系统、系统平台三大组成部分的建设综合考虑、详细规划设计。

（5）可扩展性、易维护性

系统结构合理、可扩展。要采用先进的技术和方法来保证其扩展性，具有简易实用的维护手段，可做到故障的快速定位和排除，提高系统的运行效率。在保证使用要求和技术可行性的前提下，应选择易于操作、管理、技术先进、界面友好的设备和管理系统，具有较好的声像信息流控制、监视和质量保证等管理功能。

平安城市总体架构

（1）系统总体架构图

平安城市网络架构如同所示，系统分为5层，从下向上依次为：监控前端系统、传输系统、三级监控中心、二级监控中心、一级监控中心。

（2）监控前端系统

监控前端系统主要由2部分组成：公安自建前端监控点和社会资源监控点。社会资源监控点涵盖教育、医疗、卫生、运输、林业等各行业、部分已建监控前端点。前端图像采集设备根据监控目标、监控目的的不同使用球机、枪机、重型云台枪机等设备。

（3）传输系统

监控前端系统可通过光纤直连、PON、MSTP、SDH等多种传输方式将采集的图像信息传输至各级监控中心。传输链路可采用使用公安视频专网承载或租用通信运营商传输资源的方式。

（4）三级监控中心

三级监控中心指派出所级别监控中心，各派出所辖区内的监控资源均汇聚至三级监控中心。

（5）二级监控中心

二级监控中心通常设置在各区（县）公安分局，二级监控中心除完成本区域内视频资源汇聚外，还负责监督三级监控中心的实时监控情况。

（6）一级监控中心

一级监控中心设置在市公安局，它是整个视频监控系统的核心部分，它负责汇聚下级监控中心数据流，并负责数据流的分发、传输。

平安城市建设要点

随着公安部《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》和GB/T28181国标的推出，平安城市向资源联网和实战业务应用纵深发展，且实战应用也开始深入到公安各警种日常业务工作的各个方面。平安城市建设要点如下：

3.1 前端感知系统建设要点

结合对平安城市建设区域的地理环境、治安特点和视频监控需求的分析，规划构建一个多层次的城市立体感知体系，实现全区域监控视频点整体布局成网络、局部区域呈闭合、重点路口全摄入、重要部位全覆盖，重点部位、路段依托镜头接力，实现无缝覆盖。

前端感知系统主要包括城区治安防控体系、治安卡口防控体系、移动应急防控体系组成。

城区治安防控体系是指针对城区重点部门、场所、道路交通、街面等实施全方位的覆盖，主要包括：固定治安监控点、重点区域监控点、人口密集区域、背景小巷与智能化应用点。

治安卡口防控体系主要通过先进的信息化技术对城市交通主要活动主体—“机动车辆”的个体特征、行为和场景进行实时监控、记录和固化取证；对机动车辆的群体活动规律和趋势进行分析和展示，主要实现自动车牌检测与识别、目标特征查询、车辆布控、定位、轨迹回放等功能。

移动应急防控体系是借助先进的无线技术和视频监控技术，建立的无线图像监控系统，通过移动应急防控体系的部署，可以作为治安监控和治安管理的有力补充。

3.2 网络系统建设要点

平安城市的网络系统是承载视频图像数据转发以及公安业务应用的坚强支撑，由于当前高清网络摄像机的普遍应用以及超高容量视频图像存储设备的不断发展，对于平安城市的网络系统提出了非常高的要求。

平安城市的网络系统是要提供一个技术先进、结构合理、安全可靠的图像专网，为视频图像等数据的转发和各类应用系统提供坚强保障。需要按照高可靠性、高性能、高安全、易管理性的原则进行设计。

3.3 存储系统建设要点

随着平安城市规模越来越大，以及高清视频系统的规模应用，平安城市系统需要存储的数据量在不断提高，对存储系统的数据可靠性和读写性能等方面提出了非常高的要求。

面对海量存储需求，传统的FCSAN或NAS在容量和性能存在一定的瓶颈。而云存储可以解决此类问题， 云存储适合大型监控系统应用，可大幅简化存储系统的运维和使用，重点加强了数据和服务的安全可靠性，在数据读写性能上也有数量级的提升。

3.4 基础平台建设要点

平安城市基础平台主要包括图像综合管理系统、视频运维管理系统。

图像综合应用系统实现城市治安监控、治安卡口监控、政府部门资源监控以及社会面资源监控等多业务的全方位应用。能够实现跨地区、跨部门、跨网络的视频监控走远的共享和互联互通。实现对平安城市项目中视频资源的统一管理、统一应用。

视频运维管理系统通过监控系统联网建设、系统视频图像故障诊断技术、视频图像信息整合与共享技术，有效保障视频图像的管理与维护，实现图像故障自动报警和一般性故障自我修复功能。

通过视频运维系统的建设，将做到视频图像信息系统故障早发现、早解决，确保前端设备、后端系统、网络和应用的连续、可靠、安全运行，降低发生故障的可能性，提高信息中心的系统运行管理水平和服务保障能力，为业务工作提供高效服务。

3.5 实战平台建设要点

智能实战图侦平台以视频图像的智能分析为基础，贴合视频图侦业务，通过对视频图像证据的采集、研判等为案事件的视频分析提供一套智能应用系统。最大限度的处理结果、减少分析周期、降低人工消耗，以推动案事件视频实战应用的发展，为案事件的图侦工作提供重要的方法和工具。

实战平台主要包括缉查布控系统、视频图像侦查系统、可视化指挥状态组成。

（1）缉查布控系统：

缉查布控系统可以将辖区内所有卡口系统抓拍的过车信息进行准实时的分析，可以给公安侦查办案以及打防控预警等工作提供相关的情报线索和数据支撑。

依托海量数据智能挖掘技术和大数据分析算法，整合道路卡口/电警视频监控、治安监控、公安信息库、社会资源信息、互联网高价值信息等，以过车数据为主线，实现车辆轨迹与人员、案件、物品、轨迹等数据的关联挖掘，通过对关键情报的自动提取、检索和分析处理，高效实现对重点人员、敏感行为、特定时段与区域的精确布控和实时预警。依托情报指令，科学部署警力，及时预防和快速处理紧急异常和可疑情况。为反恐、维稳、打防、防范、交通管理等公安工作提供有力支撑。

（2）视频图像侦查系统：

视频图像侦查系统紧贴公安实战方面的需要，实现智能分析等深层应用，建立一套标准的案事件视频采集和分析流程，提供视频图像检索、比对、串并案分析、轨迹查询等功能，可有效缩小侦查摸排范围，服务于公安治安监控、案事件侦查、情报信息分析等工作，为预防犯罪、维护社会稳定提供强有力的支撑系统。

（3）可视化指挥系统：

警务工作与地理位置息息相关，如治安管理、实有人口管理、指挥调度、警卫任务、驻地管理、交通流量监测以及城市反恐等等，这些都具有很强的地理特征。

可视化指挥系统以PGIS平台为基础，结合接处警系统，整合多渠道报警及定位模块、卡口模块等应用，建成实战化指挥调度平台，平台整合GPS车辆定位、110警情、堵控圈、视频、卡口、多源报警及定位等功能，建立指挥触角直接覆盖最小勤务单元的扁平化、可视化、点击化的信息化指挥调度模式。

平安城市建设模式

（1）建设单位自建

由建设单位作为投资主体，使用政府预算资金，由中标承包商一次或者分阶段完成工程建设，通过具体的维护合同约定工程维护服务。

（2）BT模式

即“Build建设-Transfer移交”模式，是政府利用非政府资金来进行平安城市项目的建设，项目建成后，建设单位按照事前签订的协议支付成本及合理的投资回报。

（3）BOT模式

即“Build建设-Operate经营-Transfer转让”模式，是平安城市投资、建设和经营的一种方式，由建设单位与投资方签订协议，投资方在协议范围内进行项目的规划设计、融资投资、工程建设、运营维护。协议期满后，根据协议将所有权交由建设单位。

（4）BLT模式

即“Build建设-Lease租赁-Transfer转让”模式，即由投资者投入项目建设所需的全部资金，在建设完成后租赁给建设单位经营与管理，建设单位每年付给私人投资者相当于租金的回报，租赁期结束后，整个项目完全归建设单位所有。

在平安城市建设初期，以建设单位自建的模式为主，但是随着平安城市建设规模的进一步扩大，工程投资动辄上亿，这对地方政府的财政带来了巨大的压力，所以目前工程建设模式以BT、BOT、BLT为主。自建模式只适用于工程规模较小，或者发达地区的项目。

但是后三种建设模式，因为建设承包方的不一致，使得各个地区的监控系统均为一个独立系统，在平台、传输方式等方面不兼容，同时承包商的维护水平参差不齐，使得监控系统存在大量的孤岛。为解决以上问题只有统一规划、统一标准、统一管理、统一维护。

结束语

受限于建设模式及技术发展水平，目前平安城市建设方案中还是以模数混合的方式为主，随着技术的发展，网络化、无线化、高清化、智能化将成为平安城市监控技术的发展趋势。其建设重点也必然从单纯的监控点位及摄像头数量的增加向管理应用转变。与此同时，随着智慧城市的建设在国内的规模展开，平安城市必然将成为智慧城市的一个重要组成。

作者单位：江苏省邮电规划设计院有限责任公司