全面从严治党背景下的县委书记“四种人”建设

杨越

[摘要]全面从严治党是以习近平为总书记的党中央作出的“四个全面”战略布局之一。全面从严治党要求无死角加强党员队伍的思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设。县委作为党组织最前沿、最基础的一环，县委书记队伍的建设必不可少。在全面从严治党这一重大理论背景之下，县委书记切实做好政治上的明白人、发展的领路人、群众的贴心人、班子的带头人意义重大。

[关键词]从严治党；县委书记；“四种人”

2014年12月，习近平在江苏考察工作时首次完整、明确地提出“四个全面”战略思想，并强调指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈向新台阶。”[1]“四个全面”战略思想的提出，“使当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加明确，内在逻辑更加严密”[2]，标志着以习近平为总书记的新一届中央领导集体治国理政的战略布局更加科学、成熟、全面。全面从严治党为全面建成小康社会提供战略保障，它是全面深化改革和全面推进依法治国的关键所在。县委作为党组织最前沿、最基础的一环，是党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，县委是“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，是党执政治国的最前沿，因此加强县委书记的队伍建设必不可少。县委把全面从严治党落实到基层，有助于县委书记真正做好政治上的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，推动形成全面从严治党新常态。

一

坚定理想信念是党思想建设的核心，思想建党在党的发展历程中具有优良传统。早在86年前的古田会议上思想建党就明确地成为了党的生命线。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中重新提出思想建党问题，将这个问题的重要性提升到了一个新的高度。习近平总书记关于理想信念有两个形象的说法，一是“总开关”“总闸门”，二是“精神之钙”。首先，要使党员不仅在形式上入党，关键在思想上入党，坚持讲党性、重品行、做表率。习近平总书记强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得‘软骨病”[3]。“思想上的滑坡是最严重的病变”[4]。其次，党员干部要切实把握好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，在实践中经受大是大非考验。“只有理想信念坚定，用坚定理想信念练就了‘金刚不坏之身，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心”[5]。

县委书记做好政治上的明白人，就要把握好思想建党的“总开关”和“精神之钙”两个关键点。用先进的理论武装头脑，以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和习近平总书记系列讲话精神为基础，在实际工作中保持清醒的头脑，补好精神之“钙”，用思想指挥行动，从而在思想上行动上与党中央保持高度一致。习近平指出：“对党忠诚，是县委书记的重要标准。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守”，“衡量一个县委书记当得怎么样可以讲很多条，但主要看是否心中有党这一条”[6]。

“在新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业，我们党面临的风险和挑战日益复杂、承担的任务艰巨繁重。坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。”[7]在这一重大课题之下，县委书记作为党治国理政的“一线总指挥”，自觉提高思想觉悟和领导水平成为客观要求。在思想上不断的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二

以习近平总书记为核心的党中央领导集体提出“四个全面”战略布局，其中全面建成小康社会是奋斗目标，全面从严治党是重要保障，即只有全面从严治党才能坚持和落实好以经济建设为中心这一基本点。“四个全面”战略布局的提出，从战略的高度上为解决这一问题指明了方向，要落实好“四个全面”的战略布局，就必须要抓住“全面从严治党”这一灵魂，因为全面建成小康社会的奋斗目标，需要加强和改善党的领导，需要全面从严治党，从而建设一支真抓实干、廉政为民的领导队伍。

中国能否按时全面建成小康社会，县域经济发展水平是重要因素。县委书记工作的好坏，群众说了算，“金杯银杯，不如群众的口碑”[8]，群众的口碑主要从干部的求真务实，真抓实干中来。“民之所好好之，民之所恶恶之”[9]。县委书记要打好扶贫开发攻坚战，啃得下深化改革硬骨头，带领本县人民进行经济社会发展工作。习近平强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”[10]，县委书记要“急民之所急，想民之所想”，修公路、办学校、促经济，每一样都是县委书记的责任和担当，在发展地方经济、教育、文化等事业时，不能因循守旧、墨守成规，“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事”[11]，要因地制宜、开拓创新、形成新模式、推动新发展。同时，要协调好眼前政绩与地区长远发展的关系，发展经济绝不以牺牲环境为代价。

三

全面从严治党要求党员干部要取信于民，始终保持同人民群众的血肉联系，持续深入改进作风建设。习近平总书记指出：“切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[12]县委书记是党密切联系群众的最前沿，是党的意志的直接落实者，他们的工作作风直接关系到社会是否稳定的大问题。县委书记要切实做好群众的贴心人，落实好中央各项惠民政策，让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

县委书记要做好群众的贴心人，“工作作风上的问题绝不是小事”[13]。习近平强调：“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。”[14]习近平还从这一切入点出发，对党员干部提出了明确的要求：“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公，出于公心。”[15]权为民所赋，人民群众是党权力的源泉；权为民所用，人民有权监督党政机关的权力行使状况。群众最担心的就是干部作风问题上的顽固性和反复性，最盼望的是形成一种常态化、常抓不懈的长效机制。“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基，失去血脉，失去力量。”[16]县委书记队伍中的存在的作风问题，是县委书记不能与群众心贴心的最大障碍，这就需要县委书记坚定不移的走群众路线，纠正队伍中存在的“四风”问题，做人民群众心贴心的好干部。

四

全面从严治党，关键在于营造良好的政治环境，这是全体党员尤其是党员干部必须担当的重大政治责任，为此，要抓住“关键的少数”，使领导干部成为营造良好政治环境的表率。习近平总书记多次强调，营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部做起。[17]领导干部要在班子建设中起到表率带头作用，这有利于在党内形成一种良好的政治氛围，在营造社会风气、倡导正确价值追求方面，也会产生至关重要的影响。

县委书记要做好班子的带头人，就要“带头讲党性、重品行、做表率，带头搞好‘三严三实专题教育，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。”[18]这是习近平在会见全国优秀县委书记时着重提出的“七带头”要求，要县委书记做好班子的带头人。做好班子的带头人，要做干部队伍建设的带头人。县委书记要带领班子成员加强学习，要有本领恐慌感，将学习过程与实践过程连接起来，将学习的过程变为研究难题、推动发展、改善民生的过程，不断提高县委班子的领导水平和执政能力。县委书记要带领县委班子成员树立自觉接受监督的意识，做到自觉接受监督、习惯接收监督，一方面接受来自人大、政协的监督；另一方面接受来自社会、民众的监督。

新时期，新一届中央领导集体带头落实中央八项规定，践行“三严三实”要求，自觉践行党的群众路线，给全党树立了榜样，对党员干部的这一系列专项整治措施，引导各级领导干部以身作则、当好表率，在思想上和行动上保持自觉性。与此同时，县委书记更要做好班子的带头人，坚持从严管理班子建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

[注释]

[1]习近平。习近平在江苏调研时强调：主动把握和积极适应经济发展新常态 推动改革开放和现代化建设迈向新台阶[N].人民日报，2014-12-15.

[2]曲青山.“四个全面”：新形势下党治国理政的总方针[J].党建，2015（2）.

[3]习近平：紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话.新华网，2012-11-19.

[4]十八大以来重要文献选编（上）.北京：中央文献出版社，2014年版：80.

[5]列宁选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995年.

[6]做焦裕禄式的县委书记.北京：中央文献研究室，2015年.

[7]在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话（2014年1月20日）.党建研究，2014（2）.

[8]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[9]习近平在中央党校第一期县委书记研修班座谈会上的讲话.新华网，2015-1-20.

[10]习近平在中央党校第一期县委书记研修班座谈会上的讲话.新华网，2015-1-20.

[11]习近平在中央党校第一期县委书记研修班座谈会上的讲话.新华网，2015-1-20.

[12]习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面会时的讲话.新华网，2012-11-15.

[13]《习近平总书记系列重要讲话读本》十一：打铁还需自身硬——关于党要管党 从严治党.人民日报，2014-07-16.

[14]习近平在中央政治局第五次集体学习时强调积极借鉴我国历史上优秀文化 不断提高拒腐防变和抵御风险能力.人民日报，2013-04-21.

[15]邵景均.伟大的战略擘画 强大的思想武器——深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述[J].求是，2015（5）：14-16.

[16]习近平谈治国理政.北京：外文出版社，2014年版：第387页.

[17]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.北京：中央文献出版社，2015年版：第88页.

[18]习近平在会见全国优秀县委书记时着重提出的“七带头”要求.