广东省防御强台风“妮妲”主要措施及启示

胡玉龙，陈 琳

（1.广东水利电力职业技术学院，广东 广州 510925；2.广东粤电流溪河发电有限责任公司，广东 广州 510925）

广东省防御强台风“妮妲”主要措施及启示

胡玉龙1，陈 琳2

（1.广东水利电力职业技术学院，广东 广州 510925；2.广东粤电流溪河发电有限责任公司，广东 广州 510925）

介绍了2016年强台风“妮妲”的基本情况，广东防御强台风“妮妲”过程及经验，从设备技术、工作机制、群众意识三个方面提出在防御过程中的不足及建议，为广东防台减灾提供一定借鉴作用。

台风；“妮妲”；防御过程；启示；建议

2016年第4号台风“妮妲”于8月2日凌晨3:35在深圳大鹏半岛登陆，登陆时强度为强台风级别，中心风力14级（42m/s）。是2016年登陆广东省的第一个台风。针对本次台风，全省上下齐心协力、众志成城，凝聚起防汛抗旱抢险救灾的强大合力，把灾害损失降到了最低。

1 台风“妮妲”的基本情况

图1 台风路径图

2016年7月30日下午5点，今年第4号热带气旋“妮妲”在菲律宾以东洋面生成。“妮妲”生成后逐渐加强，7月31日08时加强成热带风暴，31日23时加强成台风，并穿过菲律宾北部和巴士海峡，于8月1日凌晨进入南海东北部，沿副高南侧边沿稳定向西偏北方向移动，强度略有加强，但仍在台风级别，继续逼近广东沿海。8月2日02时，“妮妲”加强成强台风，并于凌晨3:35在深圳大鹏半岛登陆，登陆时强度为强台风级别，中心风力14级。“妮妲”登陆后，强度迅速减弱，8月2日白天穿过深圳、东莞、广州、佛山等城市后，于2日17时进入广西境内，2日23时，“妮妲”减弱为热带低压。“妮妲”登陆后，一路西北行，给所经过的地区带来了强风和强降水天气。

强台风“妮妲”主要有以下特点：①成长、移速快，备防时间紧。“妮妲”从热带气旋命名到登陆仅用了57个小时，前期移速为15～20km/h，属于快速台风，31日夜间进入南海东北部海面后，移速明显加快到25km/h，且风力深夜加强至14级，防御时间紧，任务艰巨。②近海时加强。台风近海时受陆地影响一般出现减弱趋势，但“妮妲”在距离陆地350公里时开始加强，登陆前2个半小时加强为强台风。③风力强、海浪大。南海北部、粤东和珠江口外海面和沿海市县出现平均风10-12级，录得最大阵风15级（49.8m/s），台风经过的南海北部海域出现了6.0m～10.0m的狂浪到狂涛区，严重威胁南海北部作业渔船和渔排养殖人员安全。④台风眼区大，风雨范围广。“妮妲”的台风眼区平均直径达100km，部分时段超过100km，是一般台风眼直径的3倍多，强降雨覆盖全省大部分市县。⑤影响人口多，灾害损失不重。截至8月5日17时，因台风洪涝灾害造成的直接经济损失约为6.55亿元。

图2 台风“灾害”图

表1 洪涝灾害实时统计汇总表（2016-8-2～2016-8-5）

2 防御过程

2.1 周密部署，落实台风登陆前防御工作

在7月27日20时低压扰动加强为热带低压时，省防总值班室就通过三防信息接收保障系统向全省各市、县、镇发出热带低压发展趋势预报预警信息，要求提前做好防范措施。7月31日8时，热带风暴“妮妲”加强为强热带风暴时，省防总便组织召开“妮妲”台风形势分析会商会，研判发展趋势，部署防御工作，并启动防风Ⅲ级应急响应，派出督导组督导台风防御工作。8月1日17时将响应级别提升至Ⅰ级，并首次启动防台风联合值守机制，有关部门及时启动应急响应，全力做好群众转移避险工作。

2.2 齐心协力，落实台风登陆后抗灾救灾工作

省政府主要领导在前线召开视频会议，检查部署相关防御工作。各地党政主要领导在值班室加强应急值守，指挥防御工作。驻粤解放军、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警、消防官兵冲锋在前、奋力排险；各专业应急队伍下沉一线，全力抢修复通；全省上下齐心协力、众志成城，凝聚起防汛抗旱抢险救灾的强大合力，把灾害损失降到了最低，实现了人员零伤亡。

2.3 全力以赴，恢复正常社会生活生产秩序

“妮妲”风、浪、潮影响基本结束后，省防总立即启动防汛Ⅳ应急响应，转入强降雨防御阶段。同时做好灾后社会生活生产秩序恢复工作准备，在台风影响基本结束后，第一时间组织力量开展救灾复产，以最快速度消除灾痕，恢复正常的社会生活生产秩序。

3 工作启示

3.1 领导前线指挥是做好防御工作的保障

省委省政府主要领导前线指挥督战、省防总综合协调指挥、各地党政一把手一线指挥、各地各部门各司其职，及时作出重大决策和周密部署，全力排查安全隐患和转移危险区域群众，科学防御“风、雨、浪、潮、洪”灾害，有力有序指挥全省防御行动，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

3.2 加强预报预警是做好防御工作的前提

气象、水文、海洋、国土等部门对“妮妲”移动路径、强度变化、影响范围，特别是海浪、风暴潮、暴雨洪水、山洪地质灾害等进行加密监测和滚动预报，为台风防御提供科学依据。各级三防部门组织相关部门加强会商研判，划定台风、暴潮、降雨及其次生灾害影响的危险区域范围，采取了科学有效的针对性防御措施。省防总组织海洋、气象、水文等单位积极会商研判，及时预测台风发展趋势及风浪潮情，为快速高效作出决策提供了重要依据。

3.3 全力做好群众转移避险工作是做好防御工作的核心

广东始终把确保人民群众生命安全放在首要位置，全力做好危险区域人员安全转移工作，确保人员转移“五个百分之百”，即出海船只百分之百回港，渔排人员百分之百上岸，回港船只百分之百落实防御措施，暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区和滨海旅游度假区人员百分之百转移到安全地带，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分之百转移到安全地带。全省共紧急转移安置118.4万人，其中台风登陆地深圳市就安全转移安置37.78万人。

3.4 上下联动，加强统一指挥和协调联动是做好防御工作的基础

省防总首次启动了防台风联合值守机制，及时分析处置突发情况。积极组织气象、海洋、水文部门会商，第一时间将预警信息和防御指令传递至各级三防部门，指导基层针对性做好防御工作。建立灾情信息逐时报告制度，各地逐小时向省防总报告重大险情和灾情，确保了信息通畅。落实军地联动机制。灾后迅速组织开展电力、通信等基础设施抢修复通工作。在省委、省政府的统一决策部署下，省防总发挥牵头抓总的作用，各地、各有关单位各司其职、各负其责、多方联动，有效提升了防汛抗灾救灾工作合力。

4 建议

4.1 设备技术有待提高

（1） 测报技术有待提高

一是海洋气象监测预报能力有待提高。我省沿海气象探测设备不足，海上气象资料稀少，给预测预报带来一定困难，难以满足海上防灾需求。二是台风强度的预报准确性不够。数值预报模式对台风强度预报还有较大偏差，给预报服务工作带来一定困难。三是三防指挥部成员单位之间协调和联动机制有待进一步加强。四是信息共享机制有待完善。军事、气象、海洋、水文及渔政等部门的监测设施建设各有侧重，监测资料详尽程度不同，充分利用各相关资料，有利于提高测报精度，但目前共享机制还不完善，共享程度不高。五是预报发布渠道有待整合。当前海洋、渔业及水利部门都建立了相应的预报发布渠道，应加强整合共享，力争做到全覆盖。

（2）应急处置信息平台建设滞后

目前，全省尚未建立互联互通的应急指挥平台。仅仅就交通运输系统来看，纵向未能与交通运输部海上求救中心、省三防办、各地市三防或应急指挥系统对接；横向未能与气象、海事、公安等单位应急系统有效衔接，导致利用普通微信平台运行数据汇集和指令传输，社会透明化程度高，指挥压力大，同时存在相当高的社会风险。建议尽快完善全省应急信息平台建设，并实现信息资源共享。

（3）亟须补齐城市排水系统短板

“妮妲”台风期间，强降雨虽未对广东省各市的整体运行造成明显影响，但依然造成了内涝，再次暴露城市排水系统存在的局部短板问题。因此，抓紧制定治理方案，通过工程改造和强化管理相结合，按年度、分批次完成现有内涝点的治理是十分必要的。

4.2 工作机制有待完善

（1）救灾物资储备工作需进一步加强

本次防御台风转移安置群众工作中，全省各级民政部门调拨了大量食品及凉席、毛毯等生活救助物资。但是，从保障受灾群众物资需求情况来看，民政救助储备物资在规模和种类上仍需进一步提高和完善。一是省、市两级救灾物资储备中心库的功能作用还需加强，省级和部分市级救灾物资储备中心库建设立项和改扩建进度比较慢，区域中心库储备能力和集散辐射能力有待进一步加强。二是县、区级救灾物资储备仓库的规划和改进工作要加快推进，将县级仓库作为应对灾害的重要节点，增加储备品种和数量，提高临阵一线救灾物资保障力量，及时有效满足受灾群众需求。三是积极开展镇、街救灾物资储备设点，发挥镇街直接面对灾害的临时应急救助作用，最大程度将灾害风险控制在临发状态，最有效地保障人民群众生命财产安全。

（2）避护场所建设和管理需进一步加强

我省各级应急避护场所普遍存在规模小，布局分散，标识不清晰，功能不完善，管理不规范，保障能力弱等情况，需要从全省角度制订出台应急避护场所建设规划，从建设标准设计、功能作用区分、管理使用安排和保障措施手段等方面进行统一规范和管理，充分发挥各级各类应急避护场所的应急避险作用，切实提高基层防灾减灾能力，有效提供应急避险服务，保障居民人身安全。

（3）“一案三制”建设需要加强

交通运输行业应急管理工作任务急、责任大、工作量大，与属地政府的应急办、公安、三防、综治维稳等部门联系广泛，当前省、市、县级交通运输主管部门没有专门机构和人员编制，不便于应急工作开展。建议加强省直相关部门应急管理“一案三制”（应急预案、机制、体制、法制）建设，提供做好应急管理工作方面的政策支持。

4.3 群众意识有待加强

（1）群众风险意识不足，转移工作有待加强

一是转移人员数量大。台风影响范围大，加上台风预报精度有限，往往应对台风时需要大范围转移人员，涉及人数众多，在较短时间内转移任务很重。二是民众风险意识不足。由于预报精度有限，导致转移范围与实际受影响范围有差距，部分人员转移后其原所在地却未受到太大影响，下次再转移时，其警惕性及防范风险意识下降; 外来人员不熟悉台风灾害情况，其防范台风的风险意识明显不足，不能够主动配合转移，应该继续以开展全国防灾减灾日、国际减灾日和全国综合减灾示范社区创建等活动为契机，进一步加强防灾减灾知识宣传和自救互助技能的普及，不断提升城乡防灾减灾综合能力建设，努力减小灾害事故的影响。三是转移人员相关保障制度不健全。人员转移涉及生活设施、财产补偿等诸多问题，台风造成的财产损失补偿制度尚不健全，渔民、养殖户不愿转移。四是转移预案有待细化。群众转移工作环节多、难度大，转移预案仍有待深化、细化、实化。

（2）亟须构建社会应急的“自运作”体系

本次台风影响期间，电视台、电台24小时高频率（10分钟内1次）滚动播报台风信息和防御情况，但由于牵涉社会面广，人数众多，部分城市首次发布“三停”通知，对市民行为指引体系不够完备，也缺乏基本的应急培训，以至个别商场出现日用品、食品抢购风潮，也出现部分市民对“三停”将信将疑，这都暴露出城市在社会应急的“自运作”体系建设上，与发达国家和地区仍有不小差距，预案构建情景不够，模拟演练缺乏，因此需要重点加强相关宣传和演练，提高市民防灾减灾意识和应急避险能力。

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[2]彭敏瑞，赵璞.2015年我国台风防御及减灾成效[J].中国防汛抗旱，2016，（01）：31-33，37.

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[5]韩雪.应对台风灾害的公共危机管理研究[D].暨南大学，2007.

The Main Measures and Enlightenment of Guangdong's Defense Against Typhoon Nida

HU Yu-long1, CHEN Lin2
（1 Guangdong Polytechnic of Water Resources and Electric Engineering, Guangzhou 510635, China; 2 Liuxi River Hydropower Company, Guangdong Yudean Group, Guangzhou 510956, China）

In this paper, the author introduces the situation of typhoon Nida, defense process, and experience,analyzes the problems and puts forward suggestions in the process of typhoon defense from three aspects: equipment technologies, defense mechanism and defense preparation, which can provide some reference to disaster prevention in Guangdong Province.

typhoon; Nida; defensive process; enlightenment; suggestion

P444

：A

：1672-2841（2016）04-0016-04

2016-11-20

胡玉龙，男，硕士，研究方向为水利工程。