一次暴雨气象服务使82人成功避险的经验浅析

秦仁艳，陈开洪，姚正兰，魏文龙，吴进忠

(1.贵州省道真县气象局，贵州 道真 563500；2.贵州省遵义市气象局，贵州 遵义 563000；3.贵州省务川县气象局，贵州 务川 564300)



一次暴雨气象服务使82人成功避险的经验浅析

秦仁艳1，陈开洪1，姚正兰2，魏文龙1，吴进忠3

(1.贵州省道真县气象局，贵州 道真 563500；2.贵州省遵义市气象局，贵州 遵义 563000；3.贵州省务川县气象局，贵州 务川 564300)

2016年7月1日13时，贵州省道真县三桥镇塘村荒土坪组发生一起由暴雨引发的大面积山体滑坡灾害。由于气象预报预警准确、服务及时，处置果断、避灾迅速，在灾害来临之前紧急疏散转移群众82人，有效避免了人员伤亡。通过对重大天气过程气象服务分析、思考，总结经验，为以后重大天气过程气象服务工作提供有价值的参考。

暴雨；气象服务；浅析

1 引言

2016年7月1日13时许，道真县三桥镇塘村荒土坪组发生一起大面积山体滑坡灾害，8户农户房屋严重损毁，直接经济损失约92万元。道真自治县三桥镇塘村荒土坪组,居住着18户82名村民，因连续性强降水引起该村民组大面积山体滑坡，但由于气象预警提前发布，且发布范围广，各级党委政府提前部署，科学决策，积极组织人员勘察险情，组织转移，就在最后一名人员撤离后不到半小时,巨大的滑坡体倾泻而下,8户农户房屋被毁，灾区内无一人伤亡。本文对该次人员转移，成功避险的暴雨气象服务进行总结分析，希望能对今后的重大气象服务提供一些有价值的参考。

2 降水量与预警时间对比分析

2.1 降水量变化

2016年4—6月总降水量道真达887.6 mm，比常年同期偏多108%，其中4月偏多110%、5月偏多44%、6月偏多163%，2016年4—6月总降水量和6月降水量为道真1961年以来的历史极大值(见图1)。6月大雨—暴雨，甚至大暴雨以上天气过程就达6次，特别是6月下旬暴雨—大暴雨过程达3次，旬降水量达207.7 mm，为历史第3高值。由于长时间的持续强降水，土壤已达过饱和。

图1 道真4—6月和6月降水量变化曲线Fig.1 4—6 month and June precipitation change curve

三桥镇塘村荒土坪村寨，座落于一座海拔约1 000 m高的大山半山腰，过饱和的强降水极易引发泥石流、山体滑坡、岩石崩塌等地质灾害。2016年6月30日14时—7月1日01时，受低涡切变系统持续影响，道真县再次出现了大范围长时间的强降水天气。6月26日23时—7月1日01时，三桥镇累计雨量达185.1 mm，持续强降水造成了三桥镇塘村荒土坪组大面积山体滑坡。

2.2 降水量与预报预警时间对比分析

对本次暴雨天气过程，气象部门作出了准确的预报，道真县气象台30日16时发布天气预报:预计今天夜间到明天白天阴有阵雨或雷雨，雨量一般大到暴雨，局地大暴雨，气温22～27 ℃，请注意防范因降水诱发的山洪、泥石流等地质灾害。

6月30日夜间—7月1日降雨实况为，道真14乡镇中有4乡镇暴雨，其余10乡镇大雨。全县普降大—暴雨，预报与实况对比吻合较好。

表1 2016年6月30日16时20分—7月1日01时20分道真县各乡镇雨量实况/mm

6月30日16时发布常规天气预报后，在18时34分发布了暴雨黄色预警信号，并明确指出：未来6 h降雨量将达50 mm以上，降水仍将持续，请做好防范工作。根据暴雨黄色预警信号发布标准：6 h内降雨量将达50 mm以上，或已达50 mm以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续，本次过程实况为全县普降大—暴雨，暴雨预警信号发布提前了1 h 42 min，因此预警信号的效果评定为准确。

3 预报预警发布时间与政府决策部署时间分析

表2 道真县气象台发布预警信息评定表

由表1看出，本次过程共发布预警信号2次，其中，暴雨类型预警信号1次(黄色1次)，雷电类型预警信号1次( 橙色1次)。预警评定：雷电橙色预警信号发布标准为2 h内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大，发布时已经受雷电活动影响，效果评定为及时发布；暴雨黄色预警信号发布标准为6 h内降雨量将达50 mm以上，或已达50 mm以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续，实况为全县普降大到暴雨，暴雨预警发布提前了1 h 42 min，效果评定为准确。

30日16时预报信息通过县手机短信平台、QQ群、电话、传真、电子显示屏、气象微博微信、邮件等多种渠道向社会公众发布天气预报、雨情实况。并派专人将“《气象信息报告》第49期：6月30日夜间至7月1日我县将有一次出现强降雨过程”直报党委政府领导，17时，该《气象信息报告》获得了县长、常务副县长的批示。18时34分暴雨黄色预警信号通过国家突发公共事件预警信息平台发布，受众用户为县四大班子领导、县直部门应急联系人、乡镇及村组应急联系人、乡镇党委政府应急联系人、气象信息员、山洪灾害巡查员、国土地质灾害隐患巡查员等。针对本次强降水天气过程，道真县气象局主要负责人专门致电县委、县政府等相关部门的领导，引起各部门的高度重视。在收到县气象局预报预警后，县政府于19时组织气象、防汛、国土、消防等单位召开应对强降雨天气的多部门会商会议，并下发急电到各乡镇进行安排部署，三桥镇接到通知后，坚决贯彻执行县委、县政府关于加强防汛及地灾防范工作有关部署，立即启动应急预案，连夜组织干部开展巡查监测，22时县长亲临气象台指挥调度防汛救灾工作。

由于预报准确，预警及时，有效提高了各级政府、相关部门以及公众对强降水天气过程中，可能出现的因降水引发的地质灾害的防范意识，预警效果良好。

4 气象服务分析

4.1 群众接收时间分析

气象局准确预测天气的发展趋势，并及时通过《气象信息报告》、《气象信息快报》、手机短信预警、雨情等多种方式将天气趋势和雨量实况及时报告给各级党政领导、相关单位及各乡镇防灾救灾人员，针对此次强降水天气过程，道真县气象局全局职工坚守一线，严密监视天气变化，及时发布预警信息，及时开展“三个叫应”。整个过程共开展“三个叫应”22次，其中开展内部叫应5次，开展外部叫应共17次，其中针对乡镇政府党政办叫应6次，县委、政府、防汛等部门叫应11次。共发布雨情短信6 690人次，发布预警短信3 786人次。整个天气过程中，县、乡、村三级群众均能在预报预警手机短信发出后约10 min之内收到信息，保障群众能够有充足的时间开展转移、自救等工作。

4.2 预报预警覆盖面分析

预报预警通过手机短信、QQ群、微信、微博、邮件、传真等方式向社会公众发布，覆盖面为全县14个乡镇274个行政村，覆盖率达85%以上。

5 决策服务效果分析

气象部门的预报预警信息得到了县委县政府的高度重视，6月28日，县委副书记樊建明在气象信息快报上批示：“气象部门所提供的信息，非常重要，建议很好，请各乡镇领导、政府、县防汛指挥部成员单位认真结合各地各单位实际，抓好落实，切不可松懈麻痹(尤其是新一轮降雨)”。

6月30日，常务副县长邹小莉在《气象信息报告》上批示：“速传各乡镇、相关部门，按照县委、政府近期工作部署抓好落实，确保人民群众生命财产安全”。在收到预警后，县政府迅速组织召开防汛指挥部工作会，并下发急电到各乡镇进行安排部署。三桥镇接到通知后，立即启动应急预案，连夜组织干部开展巡查监测，县政府在气象局再次组织召开多部门会商会。22时，县长杨润民到气象局指挥调度，与遵义市委书记王晓光，市长魏树旺等党政领导视频连线，汇报道真县降水情况及各项应急工作准备情况。并迅速贯彻市委市政府加强防汛抗灾有关工作要求，现场对防汛救灾工作进行安排部署，下发急电到各乡镇要求做好防汛减灾和地质灾害隐患巡查工作。

6月30日晚上22时左右，三桥镇干部在巡查过程中发现塘村村荒土坪组出现山体裂缝后，指挥部决定立即转移危险区域群众，有的群众还不想离开被强行转移，经过救灾人员的艰苦努力工作，完全转移了身处险境的群众，半小时后山体滑坡，8户农户房屋倒塌，无一人伤亡。虽然8户农户房屋严重损毁，直接经济损失约92万元。但由于预警及时、处置果断、避让迅速，在灾害来临之前紧急疏散转移群众82人，避免了可能造成的人员伤亡。自然灾害，重在预防，这正是践行“防灾减灾 气象先行”成功案例，也是“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制成功实践。

7月1日下午，在全县防洪抗灾工作会上，道真县气象局“提前预报、及时预警、紧急叫应”气象服务工作得到了县委县领导的高度肯定。

此次强降水天气过程，道真县气象局按照“政府主导、部门联动、社会参与”的灾害防御机制，气象服务做到了超前谋划、积极主动、准确预报、及时预警。及时准确的气象信息给党政领导提供了科学的决策依据，起到了防灾减灾“消息树”、“发令抢”的重要作用。

6 存在的不足与改进方法

6.1 预报预警的准确率和精细化程度有待提高

当前预报预警的准确率与党委政府和广大群众的心理诉求还有一定的差距，气象预报准确率是气象工作的生命线，是提升气象服务科技含量和精细化、专业化水平工作的基础。县级公共气象服务普遍存在用预报产品代替气象服务的情况，气象服务的能力与应对气象灾害的社会需求不适应，气象业务水平与防灾减灾的公共需求不适应，在日常生活中不仅要努力提高灾害性天气的预报预警水平，同时要加大对关键性、转折性天气的监测预警预报，加强重大天气过程的总结和交流。

6.2 乡村预警信息接收受限

目前，微信、微博接收气象信息等方式在农村尚未被广泛使用，农村主要通过手机短信接收气象预报预警信息，由于地理环境原因，偏僻山区手机信号较差，对接收预警短信有一定的影响，造成预警短信接收不及时，群众主要靠乡村信息员、地质灾害巡查员通过大喇叭、敲锣的方式进行传播。针对此种情况，要依托移动、电信、联通三大运营商，加强基站建设和维护，并依托移动互联网建设手机客户端软件、微博等新型传播渠道，同时依托北斗一号导航定位卫星的短消息通信功能，建设基于北斗卫星的预警信息发布系统，解决针对偏远山区及通讯不发达地区的预警信息发布问题。通过以上手段，力争预警信息覆盖率达到90%以上，建立规范完善的运行管理体系。

6.3 县级气象预报服务专业人才匮乏

目前，县级台站人员编制较少，专业预报预警服务人才匮乏，整体素质与现代化气象服务的需求还存在一定的差距，气象服务人才短缺和基础设施不完善，制约着现代化气象事业的发展，气象事业的发展，需要创新的气象人才，成功的气象服务产品需要有扎实文学功底的气象人才，需要有社会服务感知的气象人才，需要与社会各职能部门通力合作的气象人才。

[1] 朱保美. 县级气象部门公共气象服务存在的问题与对策[A]. 第32届中国气象学会年会[c],2015.

[2] 许丽丽.浅谈县级公共气象服务现状及发展建议[J].农业与技术，2014，34(2)：194-231.

Analysis of the experience of a rainstorm weather service for 82 people with successful risk avoidance

QIN Renyan1,CHEN Kaihong1,YAO Zhenglan2,WEI Wenlong1，WU Jinzhong3

(1.Daozhen Meteorology Bureau of Guizhou Province，Daozhen 563500, China；2.Zunyi Meteorology Bureau of Guizhou Province，Zunyi 563000, China；3.Wuchuan Meteorology Bureau of Guizhou Province, Wuchuan 564300, China)

July 1, 2016 13, a large area landslides triggered by rainstorm happened in a village of Daozhen County, Guizhou Province. Because the weather forecast was accurate, the service was in time, the decisive disposal, quick disaster avoiding measures, the emergency evacuation of the masses, 82 people, before the disaster, effectively avoid the casualties. Weather services in major weather processes were analyzed and summed , providing valuable reference for the weather service in the future.

rainstorm; meteorological service; elementary analysis

1003-6598(2016)06-0076-04

2016-09-02

秦仁艳(1984—)，女，工程师，主要从事综合气象业务、气象为农服务等工作，E-mail: 281537938@qq.com。

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