浅谈土地整理中隐蔽工程的质量管理

邹建容

土地整理是国家的一项惠民工程，是对土地利用状况进行综合整治，提高土地使用率，改善农民生产、生活条件以及生态环境的重要途径。在工程项目实施过程中，必须严格把握质量，切实加强对项目的管理及质量监督，特别是对隐蔽性工程项目的管理，保证工程质量，才能确保这项工程真正能够惠民。然而由于缺少技术软件和技术标准来统一规范管理，导致土地整治工程质量堪忧，特别是隐蔽工程质量得不到保障，若出现质量问题很难被精准发现，交付使用后整改难度和工作量都相对较大，造成人力、财务、物力等的浪费，耽误农作物生产周期或影响收获。我所参与了镇辖区域内多项土地整理项目，其中高安镇东兴村土地整理项目，实施规模506.1公顷，新增耕地48.2公顷，预算总投资1392万元，其中工程施工费1229.8万，工程内容涉及土地平整、道路建设、沟渠修建等。在检查验收中，我们就发现隐蔽工程质量堪忧。现就如何加强项目管理、提高隐蔽工程质量谈几点意见：

一、准确理解隐蔽工程的涵义，增强防范意识

隐蔽工程是施工后的质量不能通过其后产品检验和实验测定、无法测量或只能用破坏性测量的特殊过程和部位。在检查验收时一定严格按照规范程序执行，不能等到既成事实，才“秋后算账”。高安镇东兴村的土地整理隐蔽工程主要涉及土地平整、坡改梯、格田整理、未利用地开发等工程中工序、表土回填、挖填土方；灌溉与排水工程中整治与维修山坪塘、新建蓄水池、引排灌溉渠、排洪沟、挖基坑、做基础、挖填土方等；田间道路工程新建与整治田间道中页岩换填、块石铺砌厚度与长度、泥结石厚度与长度、压路机碾压次数和涵洞条石安砌等。如果这些隐蔽工程质量不过关，农田水利设施不完善，会直接影响地方的农业经济。因此，政府职能部门应严格加强工程质量管理，特别是隐蔽性工程项目的管理，增强防范意识。

二、认清隐蔽工程类型，把握质量控制要点

土地整治工程主要有三大类，一是土地平整工程，二是农田水利工程，三是道路交通工程。它们涉及国土、农业、水利、建筑、交通等方面工程内容，根据工程类别、特点把握好各类工程的质量控制要点。

（一）基坑基槽的质量控制要点

基坑、基槽工程包括挖土、挡土、围护、防水等环节，任何一个环节的失误都有可能导致施工失败。质量控制时，一要注重桩体质量，确定水泥浆掺加量合理，避免桩头出现搅而无浆的情况。二要注重桩的搭接长度和密实度，杜绝空洞、蜂窝及桩头开叉的现象。三不得随意在基坑支护结构上开口，否则会影响支护结构的安全，也破坏了止水帷幕，导致地下水的渗入。

（二）路基工程的质量控制要点

路基应具有足够的整体稳定性，确保排水通畅，上、下边坡稳定美观。因此土地整理工程中道路工程路基质量控制要注重临时排水沟的设置，在确保排水功能的同时，还应讲求外观的整齐划一、美观；注重路基表面排水，随时排除路基表面的雨水，确保路基表面平整；软基处理上，真空预压、滤管安装、密封沟的处理及正常抽真空都要严格执行操作规范；控制填料含水量的，让其接近最佳含水量；五要注重控制分层厚度，目的是控制压实度。

（三）钢筋等工程的质量控制要点

加工制作钢筋时，要复核钢筋加工表与设计图，检查料表是否有错漏，严格遵守现行钢筋砼设计规范的各种规定，并不得以等面积的高强度钢筋代换低强度的钢筋。

（四）承重结构工程质量控制要点

填充墙砌筑时应错缝搭砌，蒸压加气混凝土砌块搭砌长度不应小于砌块长度的1/3；砌体灰缝应横平竖直，灰缝饱满，水平灰缝砂浆饱满度不低于80%；蒸压加气混凝土砌块砌体采用水泥砂浆、混合砂浆时，水平灰缝厚度和竖向灰缝宽度不应超过150mm。填充墙与承重主体结构间的空（缝）隙部位施工，应在填充墙砌筑14d后进行。拉结钢筋应埋置于砌体灰缝内，伸入墙内长度，进行实体检测。

（五）防水工程的质量控制要点

在覆盖屋面保护层、地下室基槽回填土、外墙板勾缝以前，对油毡或其他防水材料的质量、层数、作法或空腔防水构造等进行的检查。

三、推行全面质量管理，做好事前事中事后检查验收。

全面质量管理是对工程的立项、规划、设计和生产过程的全面跟踪管理。只有做好土地整理工程各个环节的质量管理，才能保证产品质量的检验合格。全面质量管理可以概括为：四个阶段，八个步骤和五种手段。

（一）隐蔽工程质量管理的四个阶段

简称PDCA循环，即计划、执行、检查和措施。它有三个特点：一是各级质量管理间的PDCA循环互相制衡，互为补充。二是每个PDCA循环都有新的目标和内容，这意味着质量管理经过一次循环，质量水平有了新的提高。三是在PDCA循环中，计划是一个循环的关键。

（二）隐蔽工程质量管理的八个步骤

为了保证PDCA循环能有效地运转，有必要具体化循环工作，一般细分为以下八个步骤。一是纵观现状，找出存在的质量问题。二分析质量问题产生的原因。三是找出影响质量的主要因素。四是制定措施，并预计改进的效果。五是实施质量目标措施或计划。六是调查采取改进措施以后的效果。七是总结经验，把成败原因系统化、细节化，使之形成标准或制度，纳入到有关质量管理的规定中去。八是总结尚未解决的问题，转入到下一个循环。以上八个步骤可以概括为事前、事中、事后三个方面。

事前质量控制，最好能邀请农业、交通、水利、地质等相关专业人员一起进行图纸会审，及早发现各相关领域内不合理的设计，把质量隐患消灭在萌芽状态下。同时在选择施工单位时，要充分考察单位实力，选择值得信任的施工单位。并要求编制切实可行的施工质量计划，找准各个重要施工质量控制点特别是隐蔽工程重要控制点，为保障工程质量打下了坚实的基础。

事中控制要求严格检查、及时反馈、及时整改，因此，事中控制的时间长，工种多，干扰多，难度大，是施工阶段的主体。

1、土地平整项目：重点应注意平面位置、水平标高和边坡坡度等是否符合设计要求；挖方和填方的边坡坡度及加固、平面的中线位置、填方的基底处理和分层压实程度必须符合设计要求及施工规范要求。

2、坡改梯项目：应重点把握地埂高度、坡度是否符合设计要求。

3、山坪塘项目：重点检查防渗、防漏、防垮塌工艺是否到位；放水口是否符合规范要求；出水口的高度是否与放水渠道高度匹配。

4、灌溉与排水工程项目：应加强地基与基础及渠身主体的质量控制，重点看沟槽开挖尺寸、地基承载力、地基处理、垫层材质、混凝土的配合比、池壁池底现浇、伸缩缝的留置和填缝材料是否符合设计要求。

5、道路工程项目：应控制好土方路基、石方路基、路基填料和厚度、路面宽度、纵断高程、横坡边坡是否符合规范和设计要求；各车道是否符合设计要求；接缝、断缝施工是否满足设计要求；同时还要结合农耕机具特性等相关事宜，使工程在交付使用后能真正充分发挥便民高效之作用。

事后质量控制指分析比较当期施工结果与计划目标，提出控制措施，在下一轮施工活动中实施控制的方式。它是利用反馈信息实施控制，控制的重点是今后的生产活动。其控制思想是总结过去的经验与教训，把今后的事情做得更好。

（三）隐蔽工程质量管理的五种手段

以上三个阶段、八个步骤中，需要整合大量的数据资料，才能作出科学的分析判断。因此，要保证施工质量监督控制手段到位，一般采用旁站监督、测量、试验、指令文件、规定的质量监控程序五种手段。旁站监督是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动，实行旁站式工程质量监督施工，并验收合格后经相关责任人签字认可后，方可进入下一道工序施工。工程测量包括在工程建设勘测、设计、施工和管理阶段所进行的各种测量工作，是直接为一系列工程工序服务的。试验是对钢、钢筋混凝土、砖、石、木、冷弯型钢等结构的材料性质，基本构件和结构整体工作性能等，取得放心的工程测量数据。指令文件可按监理通用函件、监理通知、工作指令等形式纠正工程中的质量问题。（作者单位：重庆市垫江县国土资源和房屋管理局高安管理所）