去产能，职工怎么安置？

姚裕群



去产能，职工怎么安置？

姚裕群

去产能是今年经济社会发展要抓好的五大任务之一。李克强总理指出，必须做到产能要去但大量职工的“饭碗”不能丢，而且争取让他们拿上“新饭碗”。那么，如何实现这种“双赢”呢？

孙宝欣 画

据测算，仅钢铁、煤炭行业要完成去产能目标，就将涉及数以百万计职工转岗分流。就业是民生之本，妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键。

形势乐观看待。在经济发展新常态下，出口增长短期内似难快速恢复，产业结构也处在大调整期，同时每年新成长劳动力在1000万人以上。在这样的背景下推进去产能，有人认为类似20世纪90年代的“下岗潮”或将重现。事实上，今天的中国经济已今非昔比。我们的家底较20年前更厚实，中央财政已划拨1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置；新业态、新产业、新市场发展前景喜人，就业吸纳力巨大；“四个全面”战略布局的推进，营造出风清气正的良好发展环境；即使是可能需要转岗再就业的职工，他们的职业技能、市场观念也较过往大幅提升。有理由相信，去产能过程中产生的职工安置问题定会得到妥善解决。

企业积极作为。企业是去产能的主体，必须积极作为。首先要规范工作机制，要有专职部门负责职工分流安置工作，严格依法依规推进相关工作，涉及职工利益的重大决定一定要经过职工代表大会研究讨论通过。

其次要注重宣传引导，充分发挥基层党组织、工会的作用，做好政策解释和思想工作，引导职工认清形势，转变观念，更好地理解、支持并主动参与改革。

再次要积极谋划多渠道分流安置举措。一是内部分流，企业利用现有条件，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式安置分流职工；二是转岗再就业，对确需离开原企业的职工，一定要做好相关就业、创业指导，有针对性开展技能培训，创造条件输送分流职工转岗朝阳产业，协调资金技术扶持职工创业；三是对符合退养条件的职工，妥善安排内部退养。

政府引导托底。在去产能过程中，政府的作用至关重要。要加强组织领导，要建立政府主要领导牵头、相关部门参与的工作协调机制，统筹本地区职工安置工作，及时处置突发问题；要做好方向引导，相关部门要结合各地产业结构调整与经济发展情况，指导企业科学制定职工安置方案；要落实资金保障，对转岗再创业的职工力所能及地给予财政支持、协调小额创业优惠贷款，对吸纳转岗再就业职工的企业给予适当税收减免激励；要强化公共就业服务，职业介绍所、人才市场等公立就业服务机构具有成体系的组织与经验，要加强这些机构与去产能企业的对口联系，开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出；要加大公益性岗位开发力度，对确实难以市场化就业的困难职工，政府要能够提供公益性岗位兜底。

（作者为中国人民大学劳动人事学院教授）