新疆“十三五”经济发展面临的挑战及对策

刘迪生 荀梅

“十三五”时期，新疆经济发展面临的国际国内形势发生了重大变化，国际经济政治形势错综复杂，风险和机遇并存，我国进入以经济增速换挡、经济结构调整、增长动力转换等三期叠加的“新常态”，经济社会新旧矛盾交织，风险挑战增多，经济下行压力依然较大，对我区经济社会发展将产生重大影响。准确研判“十三五”期间面临的国际国内形势，有助于实施更加精准的政策调控措施，制定科学合理的产业和区域发展战略，确保“十三五”末如期全面建成小康社会的宏伟目标。

一、国际国内形势

（一）国际形势

世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整中，经济复苏缓慢，形势更加错综复杂。发达国家经济复苏艰难曲折、新兴经济体增速放缓，全球产业格局将延续国际金融危机后的调整态势，并将在更广的范围、更大规模和更深层次上展开。

（二）国内形势

我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。同时也面临发展机遇，改革红利将加速释放，着眼激发市场主体活力、释放发展潜能；创新驱动战略深入实施，将增强持续发展和转型升级的支撑力；转型升级步伐不断加快，将促进发展方式转变。

从新疆看，“十三五”时期，发展面临建设丝绸之路经济带核心区的新机遇，国家将着力打造新丝绸之路经济带核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐；第二次中央新疆工作座谈会的新机遇，中央将新疆工作提升到了前所未有的国家战略新高度，作出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，为推进新疆跨越式发展、保障和改善民生提供了有力保障；全面深化改革的新机遇，加大改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将进一步解放和发展生产力，极大地增强新疆经济社会发展的活力。

二、“十三五”时期新疆经济发展面临的挑战

（一）对“新常态问题”认识不足

当前我们的思维惯性依然很强，“十一五”、“十二五”期间，新疆经济发展均处于高速发展阶段，制定的指标相对较高，从实际执行情况来看差距较大。在制定“十三五”国民经济和社会发展规划过程中，有些人依然认为“当前经济发展对资源需求的减少和资源价格下降是短期的”，寄希望于“十三五”后期资源价格能大幅度回升，这实际还是对新常态认识不到位。“十三五”时期我国经济发展进入新的阶段，大规模基本建设基本完成，工业特别是重工业生产将会持续萎缩，资源市场需求缩小，高速度、粗放资源消耗式模式已经结束，这个历史性的转折需要我们深刻认识。“新常态”是长期状态，而不是阶段性的。

（二）产业结构优化升级的挑战

新疆以能源、资源型重型化的产业结构为主，这种产业结构是改革开放以来围绕我国高速增长、粗放式发展模式，对能源资源大规模需求，以及产业分工体系中突出新疆资源优势而形成的。如“十二五”时期固定资产2011-2013年保持在30%以上的增速，2012年6000亿，2013年8000亿，这些投资大部分集中在资源开发领域，多年积累形成重型化的产业结构，因此，“十三五”时期产业结构调整面临挑战。

（三）发展阶段差异面临转型的挑战

新疆工业发展总体还处于工业化初级阶段，一些县市基本没有什么工业企业，有一些资源企业或简单农副产品加工业及相关配套企业，产业体系薄弱。因此，实现工业化仍然是新疆发展经济的中心环节和首要任务，高新技术产业和信息化短期还不能改变新疆工业化的特征，尤其是重化工业的发展阶段，况且就新疆目前的基础和条件，短期内高新技术产业还难以替代传统的重化工成为新的增长动力。由于新疆工业化进程还未完成，与全国相比处于不同阶段，与全国同步进入新常态，面临经济结构转型的挑战。

（四）区域发展不平衡的挑战

新疆不同区域总体发展差异较大，特别是南北疆经济发展差距大，南疆四地州经济社会发展相对滞后，人均生产总值仅占全疆的43%，贫困面大、程度深，占全疆扶贫人口的85%，加快南疆四地州经济社会发展的任务十分繁重，面临严峻挑战。

三、“十三五”时期新疆经济发展的对策建议

（一）加快丝绸之路核心区建设，提升对外开放水平

1. 建设交通枢纽中心，实现互联互通

构建丝绸之路经济带综合交通枢纽战略通道，加快建设丝绸之路经济带交通战略通道，着力推进丝绸之路经济带（新疆段）重大骨干交通项目建设。积极推动国际道路运输便利化，完善以乌鲁木齐为中心的综合交通枢纽体系。

2.建设商贸物流中心，提高经贸合作水平

依托综合交通运输优势，联合内地省市，建设联通国际国内的现代商贸物流网络体系，积极发展多式联运和国际物流，着力打造面向丝绸之路经济带沿线国家的区域性商贸物流中心，开创对外经贸合作新局面。加快构建丝绸之路经济带商贸物流体系，全面提升丝绸之路经济带对外贸易水平。

（二）推进供给侧改革，加快产业转型升级

1.解决农业供给侧结构失衡问题

一是大力发展农副特色产品加工业，形成新的产业增长点。二是积极培育发展农业经营新业态，继续支持产地农产品批发市场、专业市场和物流配送中心建设，大力开拓农产品市场，加快推进新疆大型电商开展农村电子商务合作。三是突出抓好农村劳动力转移就业，强化农民技能培训，把南疆四地州作为农民转移就业工作的主战场，引导农民就近就地转移就业。四是抓好畜牧业生产，加快建设现代畜牧业示范区。五是进一步完善农业生产基础设施建设。

2.推进工业结构优化升级

化解产能过剩矛盾是新时期推进产业结构调整的工作重点，也是推进供给侧结构性改革的关键。一是加大淘汰落后产能力度。二是加快工业领域的技术改造和创新，鼓励和支持企业加大技术创新和新产品开发力度，以创新驱动提高工业效益和运行质量。三是突出发展新业态。适应互联网经济发展潮流，促进网络经济与工业经济紧密结合，大力推进二、三产业融合发展。四是继续支持新兴产业的发展，大力发展新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、云计算等战略性新兴产业，为经济发展蓄积能量和动力。五是加快推进纺织服装产业发展。六是加快推进信息化与工业化深度融合。七是大力发展小企业创业基地和 “众创空间”等创业服务平台，激发市场主体新活力。

3.加快发展现代服务业

一是加快发展电子商务和服务贸易等新型贸易方式，抓好对已有电子商务示范基地和示范企业的指导。争取把乌鲁木齐市建设成为国家跨境电子商务试点城市、海关多式联运集拼试点城市。二是加快开通新疆4G网络，加快建设覆盖全疆的宽带基础设施建设。三是进一步完善养老和健康服务体系。四是以建设丝绸之路经济带商贸物流中心为重点，充分发挥我区在“丝绸之路经济带”上的区位优势，打造向西开放的国际物流中心。五是加快旅游产业发展，加快旅游资源整合、宣传推介、商品开发和品牌建设，尽快把旅游产业培育成新疆的战略性支柱产业和富民产业。六是促进房地产市场稳定有序发展。稳定市场预期和住房价格，保持房地产市场平稳运行。七是继续完善金融服务，加大信贷支持力度，确保贷款增速与我区经济发展需求相适应。

（三）坚持创新驱动，提高发展质量与效益

1.培育创新发展新动力

大力开发和培育信息消费等新的消费热点，积极发展医疗、交通、电力、金融等智能终端产品，加快推动新疆钢铁、化工等传统制造业和出口贸易等行业的智能化改造，加强智能电网建设，不断提高信息消费规模。

2.拓展创新发展空间

拓展区域发展空间，重点以乌昌石城市群为突破，推进城市群发展。加快区域中心城市发展，积极培育50-100万人口的中等城市，引导人口和产业向库尔勒、伊宁、喀什、石河子、克拉玛依、阿克苏、昌吉等中等城市集聚，充分发挥区域性中心城市的作用，以此带动引领新疆新型城镇化发展。

3.构建产业创新发展新体系

加快推进重点区域、重点产业创新突破。培育壮大战略性新兴产业，加快现代服务业发展。推动传统产业优化升级，坚持利用高新技术改造传统产业，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，支持企业空间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，有效化解过剩产能。

实施科技创新驱动战略。充分发挥科技创新的引领支撑作用，积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变。切实发挥政府创新资源投入的作用，加大科技创新能力建设，优化各类创新基地和研究力量布局，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，组织实施一批具有全局性影响、带动性强的技术集成化、工程化、产业化的科技重大工程，培育重大科技成果。

（四）深化行政体制改革，增强经济社会发展活力

1.深化行政管理体制改革

目前企业面临市场需求减少和“高成本”的两面夹击，按照“十三五”规划建议，通过政府行政管理制度改革、审批制度改革等，转变政府职能，减少行政审批。坚持打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为，推进财税、金融、投资、价格、流通等各项改革，降低企业制度性交易成本、税费成本、财务成本和物流成本等，增加企业发展空间和增强经济发展内生动力。

2.推动非公有制经济加速发展

民营经济是破解经济发展动力不足、活力不强的关键所在。一是充分发挥市场机制作用。二是鼓励非公有制与混合所有制发展。三是完善中小企业公共服务体系，营造公平竞争的市场环境。

（五）加快南疆四地州发展

1.加快构建南疆四地州发展特色产业体系

以增加农民收入为核心，加快调整农业结构，打好绿色、生态、有机牌。适应市场供求形势变化，坚定不移“稳粮、调棉、优果、兴畜”。强化农林牧统筹协调发展，支持退减棉田改种优质牧草。积极发展休闲观光农业、创意农业，充分利用南疆四地州光照时间长等优势，积极发展设施农业。

2.大力实施扶贫攻坚战略

实施精准扶贫和精准脱贫。把南疆四地州、边境地区作为扶贫攻坚主战场，实施精准扶贫和精准脱贫，重点在提高脱贫攻坚成效。大力推进扶贫工程。加大贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设，推进贫困地区基本公共服务均等化。实施农村饮水安全巩固提升工作，全面解决贫困人口饮水安全问题。加大科技教育扶贫力度，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化利用，大力实施人才支持计划。

（作者单位：1.新疆维吾尔自治区发改委经济研究院；2.新疆农业大学管理学院）

责任编辑：张莉莉