萧山区給水一户一表工程的分析与管理

楼 锴(萧山水务集团，浙江萧山 311200)

萧山区給水一户一表工程的分析与管理

楼 锴
(萧山水务集团，浙江萧山 311200)

供水，是社会发展的命脉，也是经济发展的基础，关系到百姓最基本的生活。随着经济的快速发展，供水企业原有的抄总表收费方式已不适应当前社会和企业发展的需要。根据国家发展和改革委员会、建设部颁发的《城市供水价格管理办法》第二十七条关于“城市供水应实行装表到户、一户一表、水表出户、抄表到户、计量收费到户、表位管理到户”的具体要求，结合萧山区供水状况和企业实际，积极推进实施“一户一表” 工程。通过几年的探索和实践，总结了现阶段适合萧山区“一户一表” 改造工程的方案。该工程有杭州萧山水务集团有限公司实施，萧山水务集团有效整合了全区供排水网络体系，开建或完成了一大批供排水基础设施工程，西水东引、东片四家污水处理厂收购等关键问题的处理取得了重大进展。集团正努力将企业打造成一个具有较大规模和较强经济实力，具有良好经营业绩和服务水准，具有较强竞争力的现代化一流水务企业，为萧山率先基本实现现代化提供水务保障，从而实现人水和谐、服务社会。

供水；改造工程；可行性分析

1 工程绪论

管网老化、水压不足、漏损严重等问题一直都是用水的老大难问题，补贴漏损村级经济一年就要花上10多万。在“十二五”期间，我区将投入十多亿资金，对全区400多个行政村（社区）近30万户农村居民进行供水改造。杭州市萧山区作为全国经济发展前列的城市，自来水早普及到全区的各个角落，农村也基本改变了原先的自给自足的给水模式，作为历史遗留问题，全区还有150个左右的社区和村没有实现自来水给水的一户一表。萧山水务集团适应时代发展的要求提出了到2015年内全区所有给水全部实现“一户一表”的目标。

2 工程可行性分析

2.1 “一户一表”改造工程必要性、紧迫性

供水企业的水费抄收方式直接影响供水企业服务水平和城市居民的生活质量。由于历史原因，过去萧山区的水费抄收方式是只对供水企业安装的用户总表进行抄收结算，总表内的分表由单位和社区物业管理部门自行抄表代收水费。其弊端主要有三方面：其一，总表与分表计量有误差导致内部居民分摊水费现象十分普遍，邻里、用户、单位与社区物业管理部门之间产生矛盾，甚至引起纠纷。其二,人户查表，分表水费代收工作给居民生活带来诸多不便和负担，还增加了社会治安隐患。其三,总表后的管道产权不明晰，爆管后管道的维修不及时，造成水资源的极大浪费，漏失水量费用的责任划分也很棘手。综上所述，原有的抄收方式已不适应于当今社会，而且给供水企业的社会效益、经济效益带来负面影响，为从根本上解决问题，使居民明明白白消费，进行“ 一户一表” 改造已是大势所趋。改造工程完成后，村内管道如发生破裂将由水务集团负责，相关费用不再需要由村民分担。如此省心省事又省力的好事，得到了当地镇街、社区干部和居民的一致好评。

2.2 “一户一表”改造工程的资金来源

根据《萧山区农村供水一户一表改造工作实施意见》规定，从2011年起，农村供水一户一表改造资金由区财政、水务集团、所在镇街场、村（社区）、农户共同承担，其中所在镇街场、村（社区）、农户共承担50%。据临浦镇建设局工作人员介绍，根据全区的统一部署，临浦镇今年自来水一户一表改造工程有着名额限制，考虑到各村（社区）要求改造意愿强烈，临浦镇决定，只要各村（社区）提出申请、且前期工作都能做好、由村（社区）和农户承担的25%的资金能够到位的情况下，将尽一切力量推进这些村（社区）的自来水一户一表改造工程。根据这个思路，临浦镇不限村（社区）数量，只要符合改造条件的村（社区）全部予以支持，农村一户一表改造工程目前在14个村（社区）全面铺开了。

2.3 工程技术组织措施

2.3.1 保证管道质量

很多工程的问题是原材料的问题引起的，为了杜绝这个问题，工程建设之初水务集团就提出了目标：所有工程的管道和相关配件合格率为100%，所有原材料必须是正规的大厂家生产的合格的产品。整个工程都采用国家推荐的新型环保管材，保证质量，提高了寿命和健康标准。

2.3.2 建立完善的现场施工管理架构及质量管理体系

组成由具有初中级职称以上并且经过施工员培训、项目经理培训，全面质量管理培训及具有多年施工实践，质量意识强的人员组成工程施工管理班子。建立完善的质量管理体系，严格按《质量计划》对施工全过程进行质量控制。

2.3.3 加强质量技术管理

认真贯彻工程质量保证措施的执行，做到工程质量分层管理，把好质量关。加强现场施工检查，配备专业检查人员。要严格按施工图施工，各项安装工程要做出施工方案或施工技术措施，经批准后才能进行施工。加强原材料和设备的质量检查工作，做好记录。坚持不合格产品不施工的原则。设备管道应严格按照顺序施工，做到先室外后室内，先地下后地上，先设备后配管的原则，由大到小组织施工。凡是隐蔽工程都要经监理工程师或建设单位现场工程师验收，并做好原始记录。

所有项目均有施工方案，设计图纸有明确要求的按设计进行施工，设计图纸没有的按国家规范，国家规范没有的则由现场技术人员按实际情况制定，并由监理工程师审核：对于复杂的施工方案应出施工草图，简单的方案可以口授。

施工前必须做施工方案或施工技术措施的安装项目，所做的方案必须经审批通过后才能进行施工。除按照安装工程所需执行的检验要求进行自检外，还应结合检查验收程序要求，提供具体的技术数据，保证施工质量。

2.4 农村供水一户一表改造工程竣工资料“统一标准”

水网的改造并非一劳永逸，随着时间的推移和社会的进步，现在的水网必将需要再次升级改造，原始资料的保存就显得尤为重要。

集团公司对农村供水一户一表改造竣工资料提交进行了“统一标准”指导培训，明确了提交标准，标准包括验收报告、竣工图、开工报告、施工单位工程质量管理人员配备表等共十八部分，同时就进一步加快资料提交速度，合理安排竣工验收等进行了相关要求。

每个改造村的竣工资料共需提交三份，分别由供水公司、该村所属营业所以及当地村委会保管。资料的统一标准，既有利于改造工作的顺利推进，也为今后全区一户一表的高效维护奠定了基础。近期，市政公司将组织专人参加杭州举办的市政资料员培训，进一步提高对工程资料管理能力。

3 “一户一表”改造工程方案选择

3.1 “一户一表”工程标准

新建楼房可通过建设部出台的有关规定或设计规范，设计给水管廊或水表外装的建筑构造来解决。已建旧楼的改造也可以因地制宜，方法多样，按照方便抄收、减少扰民的原则进行，工程的难点在于已建楼房“一户一表” 的改造。萧山区已建楼房多为多层建筑层及以下住宅，绝大多数是单位或商住社区设总表，各户分表都安装于私人室内。牵涉到产权、住户配合、施工场地狭窄等问题，改造难度极大。针对以上问题，萧山区自来水有限责任公司想了许多办法，作了许多尝试，方案大致为对已建旧楼进行给水系统改造，将每户水表移出室外，安装在住宅的地上一层容易抄表的公共部位,采用新型高灵敏度水表。

已建住宅楼一户一表改造工程不同于新建工程，应遵循以下原则进行设计和施工确保房屋结构的安全，符合国家规范要求，抄表和维修方便，经济实用，美观大方。一户一表工程实施范围市政管网服务水压按国家标准不经二次加压直接用市政管网水压能满足供水的城镇市区住宅楼，但二次加压用户不包括在内。具体条件见表一。

表一：实施一户一表住宅楼室外市政管网水压条件

除了水压外, 水量也要满足, 所以从市政给水管网接水,管径要足够大。具体要求见表二。

住宅楼户数（户）5以下 5～10 10～20 20～80 80～200 200～400400～1000从室外市政管网接水管管径(mm) DN32 DN40 DN50 DN80 DN100 DN150 DN200

表二：实施一户一表住宅楼用户数对从室外市政管网接水管管径的要求

农村的项目建设可按照此条件对照实施，80户以下较简单的用户社区地面供水管道采用树枝状管网，80户以上较复杂的用户社区地面供水管道采用环状管网。

4 工程管理评价

4.1 一户一表实施的效益分析

用户用水实现每户一个贸易结算计量水表, 供水企业抄表到户, 用户实现用水明白消费, 不承担用水总表社区内供水管网的损耗, 促进了社区、单位和村住户和谐社会的建设。

社区和单位在物业管理上减少抄总表后再抄各个用户水表的工作, 并且减少因社区和单位内供水管网漏损产生的各用户分担增加的水费收取以及个别用户恶意拖欠水费的追款的工作。但还要承担消防专用水表, 绿化清扫等公共用水的水表产生的水费, 建议社区用物业管理费,村用集体经济支付公用水费。

供水企业首先会增加水表的抄表数量, 工作进一步增多, 增加劳动人员编制,供水人工成本增加。其次是社区和单位把其内部供水管网产生的水漏水损转嫁给供水企业来承担,供水企业的管网漏失率提高, 供水成本增加。还有供水企业的供水管网维护范围进一步加大。原来维护范围只到社区和村的总表前, 现在到一户一表用户的水表前, 供水管网维护工作量加大, 供水成本增加。但实施一户一表有利于供水企业收取水费, 化解因集体用水总表之后的个别用户不缴纳水费造成的矛盾。

4.2 实施存在的问题和解决建议

以往小区和单位安装总表收费是历史原因造成的, 实施一户一表工程因执行“谁投资谁受益” 的原则, 目前萧山区没有国家专款投人, 也没有什么优惠的政策。有的用户对供水企业收取该项工程费用不理解, 半个单元住户的意见只要有一户意见不统一, 就没有办法实施一户一表, 这样的情况是很多的。

供水企业因实施给水一户一表工程促进建设和谐社会的社会效益是显著的。在供水成本上是增加的, 而用户的投人也是不少的。为实现这一宏大的民心工程,首先, 需要供水企业工程技术人员踏实了解施工现场, 仔细勘察, 认真测量, 方案多比较, 管线尽量短, 减少工程投资。其次, 政府要重视一户一表工程的实施, 要发挥经济杠杆作用, 要给予一定的优惠政策。如国家每年返还供水企业部分税利作为一户一表工程发展费用, 也可以在供水水价中设一项收费费用项目作为一户一表工程发展费用, 以便顺利实施一户一表工程, 为实现小康生活, 共建和谐社会而努力奋斗

[1]梁健生.城镇給水一户一表工程探讨.企业科技与发展M.2008.4

[2]毕晓鹏.“水表出户、一户一表”改造工程的探讨.科技创新导报M.2007(32)78-78

[3]许翰挥.浅析住宅供水“一户一表、计量出户”设计及改造经验[J].科技创新与应用，2012（23）

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