厄瓜多尔地震灾害及其应急救援*

徐爱慧　陈　虹

(中国地震局地壳应力研究所，北京100085)



厄瓜多尔地震灾害及其应急救援*

徐爱慧陈虹※

(中国地震局地壳应力研究所，北京100085)

摘要介绍了2016年4月17日厄瓜多尔发生的MS7.5地震灾害、受灾国政府应急响应及国际救援情况。总结了厄瓜多尔地震灾害和应急救援的经验与教训。

关键词厄瓜多尔地震； 灾害； 应急响应； 紧急救援； 经验教训

1灾害情况

据中国地震台网测定，2016年4月17日7时58分(当地时间16日18时58分)在厄瓜多尔(0.35°N，79.95°W)发生了MS7.5(美国地质调查局USGS测定为MW7.8)地震，震中距离厄瓜多尔城市穆伊斯内及佩德纳莱斯约27 km，厄瓜多尔首都基多市西北方向170 km，震源深度10 km。

厄瓜多尔位于环太平洋地震带的纳斯卡与南美板块边界处，境内地震和火山灾害频发。20世纪以来，在厄瓜多尔发生的最大地震为1906年的8.3级地震(距此次厄瓜多尔地震东北方向400 km)[1]。在此次地震发生区域，纳斯卡板块以61 mm/a的速度向南美板块下方俯冲，随着压力的积聚，俯冲带断裂从而引发强震，此次地震为逆冲型地震。

根据美国USGS震后13个小时的震动图[2]，此次地震最高烈度为Ⅷ度，主要波及穆伊斯内市及佩德纳莱斯市，该烈度区内有数百人死亡和受伤，多条道路受阻，房屋受损严重。Ⅷ度区横跨近200 km，长轴超过250 km，为北西走向。Ⅶ度区及以上烈度造成马纳维、埃斯梅拉达斯、圣多明各、瓜亚斯、洛斯里奥斯、圣埃伦娜6省受灾(图1)。首都基多市为中等强度震动，震害相对较轻。

图1厄瓜多尔地震烈度图[2]

根据联合国人道主义事务协调办公室(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA)截止到5月3日的统计，地震造成660人死亡、15人失踪、19万人受伤，近万栋房屋被毁[3]。33757人住在避难所或临时搭建的帐篷内，7万多人流离失所[4]。教育设施损毁严重，560所学校受到影响，其中166所损坏严重。100多家医疗中心遭到不同程度的损坏，7家公立医院被严重破坏。近1000 km的道路在地震中受损。曼塔机场及瓜亚基尔国际机场临时关闭。震区电力供应不稳，马纳维省电力几乎全部中断，多地出现断电或者电话通讯中断。马纳维省的佩德纳莱斯市是地震破坏最严重的地区，60%的房屋被损坏，道路、桥梁等设施损毁严重，救援力量难以进入。此次地震是厄瓜多尔地区自1949年安巴托地震后遭遇的最严重的自然灾害[5]。地震时正值厄瓜多尔地区雨季，由于强降水导致河水决堤、山体滑坡等次生灾害，加大了交通运输难度，严重影响了人道主义援助。

本次地震对于厄瓜多尔水产养殖造成的打击巨大，厄瓜多尔国内经济因此损失巨大。波托维耶霍市82处旅游设施受灾，对当地旅游业有很大影响。波托维耶霍市130个囚犯因监狱围墙坍塌趁机逃走，目前只有35人被捕或返回，以及灾区救援物资哄抢等问题都对社会治安造成威胁。

地震还波及邻国哥伦比亚、秘鲁等，哥伦比亚西部的卡利市震感强烈，秘鲁发布海啸预警。哥伦比亚卡利市附近一名矿工因地震死亡，这是厄瓜多尔地区之外唯一报道的死者。

厄瓜多尔总统科雷亚说，这是该国近70年来人员伤亡最为重大的一次地震，此次地震对国家经济造成20～30亿美元的损失，经济增长率下降2～3个百分点，严重打击了原本脆弱的厄瓜多尔经济。

本次地震运用地震损失评估应对和减轻(Quake Loss Assessment for Response and Mitigation，QLARM)工具，在地震23分钟后根据地震烈度及建筑物损坏情况求得所对应的人员伤亡状态[6-7]，QLARM预测死亡人数为几百人，受伤人数平均约5000人，与震后200小时内的实际情况基本吻合。这对于厄瓜多尔政府开展救援工作有一定的指导作用，不会导致过分响应。可以看到地震伤亡人数随时间的变化关系是一条最终达到饱和状态的曲线(图2和图3)。4月20日6.3级余震导致伤亡人数增加，随着救援工作的开展，震后1周左右，死亡人数与遇难人数基本不再变化[1]。

图2　震后10天遇难与失踪人数随时间的变化

图3　震后10天伤亡人数随时间的变化

2应急响应情况

2.1国内应急响应

震后3小时内厄瓜多尔副总统格拉斯宣布全国进入紧急状态并请求国际援助，撤退沿海居民以避免可能发生的海啸[4]，命令国民警卫队、10000名军人及3500名警察到灾区开展救援，关闭水电站大坝、石油管道作为防范措施[1]。总统科雷亚立即结束对意大利的访问，直接回到国内飞往灾区指挥抗震救灾。

地震第2天厄瓜多尔政府请求泛美卫生组织(Pan American Health Organization，PAHO)/世界卫生组织(World Health Organization，WHO)援助，同日PAHO/ WHO的流动医院抵达受灾严重的波托维耶霍市[8]。

厄瓜多尔红十字会发起公益网站帮助找寻失踪人士。

地震第3天政府派遣13支紧急医疗队(Emergency Medical Teams，EMTs)到灾区，并部署消防人员、直升机、搜救犬、照明设备、移动饮用水设备和电机等。

震后立即对电力、通讯及网络设施进行抢修。震后第3天马纳维电力修复至74%，其余地方供电正常。除马纳维省外，其余地方通讯正常，互联网服务全国稳定。炼油厂工作及燃料供应恢复正常。

厄瓜多尔政府共建281个避难所供灾民栖身，设6亿美元信贷资金用于恢复重建。

震后第4天厄瓜多尔政府给联合国人道主义事务协调办公室发信表示，目前国内已经接受来自8个国家的10支城市搜救队伍及2支二级紧急医疗队伍开展救援，并表示不需要更多的国际救援队及医疗用品，请联合国通知处于待命状态的队伍可以撤退。这10支队伍分别是：1支委内瑞拉队伍，2支哥伦比亚队伍(1支中型、1支轻型)，智利、墨西哥、秘鲁、西班牙分别为1支中型队伍，2支萨尔瓦多及1支多明尼加共和国的队伍。

厄瓜多尔总统科雷亚23日签署总统令，宣布全国将为地震遇难者举行为期8天的哀悼。同时，科雷亚对向厄瓜多尔派遣救援队的国家表示感谢。震后1周内，搜救人员已从废墟中搜出113名幸存者，搜救行动仍在继续，但救援行动进入更为艰难的重建家园阶段[9]。

2.2国际应急响应

2.2.1国际组织

震后第2天联合国紧急救援协调员奥布莱恩发表厄瓜多尔地震声明，对受灾人民表示关心，对厄瓜多尔政府的应急响应作出称赞，派出联合国灾害评估与协调(United Nations Disaster Assessment and Coordination Team，UNDAC)小组及流动医疗急救队支援厄瓜多尔政府[10]，并在基多和曼塔建立协调中心。震后第3天奥布莱恩访问曼塔市和佩德纳莱斯市，会见厄瓜多尔总统科雷亚并讨论此次地震国家应急响应的最好方式[11]，并于访问结束后拨款700万美元支持救灾并呼吁国际社会援助7270万美元帮助厄瓜多尔35万人度过未来的3个月。启动联合国卫星项目(United Nations Operational Satellite Applications，UNOSAT)并实施空间与重大灾害国际宪章。

联合国开发计划署(United Nations Development Programme，UNDP)部署1支专家小组，对建筑物的损坏评估及废墟处理提供技术支持[12]，开设专门捐赠途径募集国际资金并发起对厄瓜多尔地震的线上无定额募捐。

联合国儿童基金会(United Nations International Children’s Emergency Fund，UNICEF)震后启动快速响应协议并部署3支队伍到厄瓜多尔地震灾区[11]，为在地震受到影响的儿童进行评估并心理辅导。捐赠出毯子、帐篷、药品、水净化片并呼吁100万美元支持受灾地区。

联合国难民署(Office of the UN High Commissioner for Refugees，UNHCR)也捐赠出蚊帐、帐篷、睡垫、防水布、厨具等。

联合国世界粮食计划署(World Food Programme，WFP)应厄瓜多尔政府要求，提供800人15天的食物需求。

欧洲委员会应急响应协调中心(Emergency Response Coordination Centre，ERCC)应用哥白尼卫星地图在受灾人口密集区作灾害评估分级图并密切监视震情[8]，启动民间应急救助机制，向灾区派出首批人道主义救援团队，提供城市内搜救、夜间照明及专家支援，拨款100万欧元用于帮助地震遇难者家属及伤员，协助西班牙、法国、波兰等其他成员国向厄瓜多尔灾区提供救助[13]，派出欧盟公民保护(Civil Protection Mechanism，EUCP)队伍，提供毛毯、净化水设施、水净化专家等。

红十字会与红新月国际联合会(International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, IFRC)震后启动赈灾应急基金(Disaster Relief Emergency Fund, DREF)，并捐赠405778瑞士法郎用于搜索救援、医疗、水、卫生及避难所等方面[11]。

震后第2天PAHO/WHO应厄瓜多尔政府要求派遣出1支急救队，并派流行病学专家到灾区。

国际移民组织(International Organization for Migration，IOM)派出2名有避难所经验的技术人员，支援5000块防水布。

反饥饿行动组织派出物资及水卫生专家。

国际乐施会也派出队伍支持厄瓜多尔地区的需求。

2.2.2国家和地区

震后几小时委内瑞拉派遣专业搜救队率先到达，包括29名灾害评估、救援和建筑物倒塌方面的专家、3名医生及1只搜救犬。瑞士部署的快速评估小组和3名水净化专家也于地震当日到达。

震后第1天已经有来自6个国家的395名城市搜救队(Urban Search And Rescue，USAR)成员在灾区开展救援。其中有委内瑞拉队伍； 哥伦比亚81人； 萨尔瓦多25人； 秘鲁和玻利维亚34人； 以及来自智利、哥伦比亚、古巴的医疗队。同时，来自华盛顿、巴拿马、哥伦比亚、秘鲁的区域反应小组的5名专家也抵达厄瓜多尔，对灾害及需求进行评估、管理物资供应情况、协调应急医疗队工作等[12]。

哥伦比亚后续又派出153名急救人员，价值32000磅的物资、电机、帐篷以及55000吨饮用水、药品等。

多明尼加共和国派出60名工作人员，7只搜救犬。

西班牙派遣80名专家、120台移动设备、13吨急救用品，包括衣物、搭建临时住所的材料、卫生用品及发电机前往灾区[11]。

法国派出30名士兵及21吨物资。

美国派出30名医生、22吨粮食、药品。

哥本哈根捐赠900顶帐篷、15000个睡垫、18000个蚊帐。

日本捐赠200个蚊帐、800张毯子及810个气垫。

中国国家主席习近平就厄瓜多尔地震向厄瓜多尔总统致电表示慰问。中国政府向厄瓜多尔捐赠200万美元和挖掘机、装卸车、5700顶帐篷，并派出红十字会赈济救援队。中国红十字会向厄瓜多尔红十字会捐赠10万美元。20名携带卫星搜救设备的中国救援人员抵达厄瓜多尔，传送了38幅灾区的卫星图片，为厄瓜多尔及时掌握地震灾情、开展救援工作提供了信息支持[14]。位于厄瓜多尔的中资企业员工和华侨华人第一时间投入救援一线。中国民间救援力量中的慈联救灾委、中扶救援队、公羊救援队和明珠救援队于20日晚上到达震区开展救援。我国水利电力对外公司也派遣救援队伍抵达马纳维，进行现场道路修建及主干道清理工作。中国企业为厄瓜多尔打造的国家安全指挥控制系统(ECU911)在地震灾害救援中发挥了作用[15]。

3经验与教训

(1) 此次地震区域经济发展水平相对较低，当地民众主要从事农业和渔业，建造房屋受成本限制，多以砖混结构为主，抗震性能差[16]。厄瓜多尔的建筑标准法实施不严，违规建房、建筑材料不合格以及基建地质条件疏于考察。虽然近年来厄瓜多尔地区不断加强建筑规范，但仍不足以抵抗7.8级强震。据资料统计，建筑物的破坏及倒塌造成的伤亡占地震伤亡人数的95%。因此，加强建筑规范的执行力度，提高建筑物的防震抗震水平是减少人员伤亡的最佳途径。

(2) 面对可能袭来的地震，很多厄瓜多尔人民并未做好应对准备，整体防范意识薄弱。尽管历史上厄瓜多尔属地震高发频发地区，但包括首都在内的很多地区很少举行地震演习，没有建立地震早期预警系统和疏散机制，当地居民普遍缺乏防范地震灾害的经验。加强民众科普教育，建立地震实时预警等，都能大大减轻人员伤亡和财产损失。

(3) 厄瓜多尔沿海地区正值雨季，洪水、滑坡和泥石流等次生灾害频繁，交通运输困难，严重阻碍了人道主义援助的有效实施。

(4) 4月20日6.3级强震再袭厄瓜多尔，造成伤亡人数大幅增多。可以看出，厄瓜多尔政府在灾后临时安置方面仍存有不足，需加强余震及次生灾害的实时监测并做好受灾人员的有效安置，避免强余震造成的再次伤亡。

(5) 震后第一时间对灾情的预估对应急救援行动非常重要。厄瓜多尔政府震后第一时间根据伤亡预估结果和灾情发展作出快速反应，迅速协调并部署救援队伍，没有宣布接受无条件的国际援助，只是有限的接受了双边合作及邻近语言相通国家的救援队来灾区开展救援。

参 考 文 献

[1] 2016 Ecuador earthquake.[2016-05-20]. https:∥en.wikipedia.org/wiki/2016_Ecuador_earthquake

[2] United States Geological Survey. (2016-04-16)[2016-05-17]. http:∥earthquake.usgs.gov/earthquakes/eventpage/us20005j32#shakemap

[3] Ecuador: Earthquake situation report No. 08. (2016-05-02)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-08-02-may-2016

[4] Ecuador: Earthquake situation report No.09. (2016-05-09)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-09-09-may-2016

[5] List of earthquakes in Ecuador.[2016-05-20]. https:∥en.wikipedia.org/wiki/List_of_earthquakes_in_Ecuador

[6] 吴新燕，吴昊昱，顾建华. 1999年以来地震生命损失评估研究新进展. 震灾防御技术，2014，9(1)：90-102

[7] Wyss M. QLARM summary. (2016-01-01)[2016-05-20]. ICES Foundation. ICES Foundation. Retrieved 2016-05-07

[8] Ecuador: Earthquake situation report No.01. (2016-04-17)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-01-17-april-2016

[9] 厄瓜多尔地震已致654人死亡：救援行动进入更为艰难重建家园阶段. (2016-04-25)[2016-05-17]. http:∥epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-04/25/content_7539909.htm

[10] Under-Secretary-General for Humanitarian Affairs and Emergency Relief Coordinator, Stephen O’Brien statement on Ecuador earthquake. (2016-04-17)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/under-secretary-general-humanitarian-affairs-and-emergency-relief-coordinator-stephen

[11] Ecuador: Earthquake situation report No.03. (2016-04-19)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-03-19-april-2016

[12] Ecuador: Earthquake situation report No.02. (2016-04-18)[2016-05-17]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-02-18-april-2016

[13] 欧盟启动应急救助机制驰援厄瓜多尔地震灾区. (2016-04-19)[2016-05-17]. http:∥www.51zixuewang.com/news/fdf0roc620160419c6n444937530.html

[14] 厄瓜多尔驻华大使：旅游设施未受地震影响欢迎中国游客继续赴厄观光.(2016-05-05)[2016-05-17].http:∥news.163.com/16/0506/02/BMBNILLD00014JB6.html

[15] 中国电子为厄瓜多尔撑起震时保护伞. (2016-05-03)[2016-05-17]. http:∥www.wtoutiao.com/p/110MVJF.html

[16] 解读为何厄瓜多尔地震损失重大. (2016-05-12)[2016-05-17]. http:∥www.heduwang.com/article-14355-1.html

中国地震局地质研究所2015届博士论文摘要(Ⅱ)

Disaster of Ecuador earthquake and the emergency response and rescue

Xu Aihui, Chen Hong

(The Institute of Crustal Dynamics，CEA，Beijing 100085，China)

AbstractAn overview is presented on April 17，2016，Ecuador magnitude 7.5 earthquake disaster. The national and international emergency response and rescue activities after the earthquake are introduced. The lessons learnt for the earthquake are summarized.

KeywordsEcuador earthquake; disaster; emergency response; rescue; lessons learnt

* 收稿日期：2016-05-20； 采用日期：2016-05-30。

中图分类号：P315.9；

文献标识码：A；

doi:10.3969/j.issn.0235-4975.2016.06.005

※通讯作者：陈虹，e-mail: chenhongicd@163.com。