上海市重金属类危险废物处置设施运营管理技术指南研究*

李传华（上海环境集团有限公司，上海　200336）



上海市重金属类危险废物处置设施运营管理技术指南研究*

李传华
（上海环境集团有限公司，上海200336）

【摘要】采用全过程管理理念，通过对上海市重金属类危险废物处置设施详细的调研和对比，结合各国先进管理经验，系统研究上海市含汞、铬、铅、铜类重金属危险废物从收集到最终处置的设施运营管理过程，形成我国切实、有效、可操作性强的重金属类危险废物处理处置设施运营管理技术指南。

【关键词】重金属；危险废物；运营管理；指南；研究

重金属危险废物在危险废物中占很大的比重。依照《国家危险废物名录》，共有15类重金属危险废物。含重金属的危险废物有其特殊性和危险性，若得不到妥善处置和管理，将对人类和环境带来极大的危害。目前，我国尚未制定重金属类危险废物处理设施运营管理技术规范。

重金属类废物来源广泛，涉及矿山、冶金、机械制造、化工、电子和仪表等行业。2013年，我国危险废物产生量3.156 9×107t，在产生的工业固体废物和危险废物中有相当大的比例为含重金属危险废物。2013年，上海5.431×105t的危险废物中约有1.3×105t为含重金属危险废物，主要为含铅、铜、镍、砷、汞的废物。

依据国内外重金属类危险废物处理技术分析，可分为综合利用、处理和处置3种。综合利用有火法回收和湿法回收，处理及预处理技术主要包括物理处理、化学处理和生物处理，最终处置技术主要为安全填埋。从完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系等3大监管体系基本点出发，重金属类危险废物处理设施规范化管理的重点主要是处理处置企业做好基础规范化管理工作，尽快提升企业管理水平。

笔者通过对上海市重金属类许可企业落实各标准和规范所应具备技术手段和技术能力分析，探讨重金属类（汞、铬、铅、铜）危险废物处理设施运营管理的技术依据，以期指导重金属类危险废物处理处置设施建设、有效控制运营污染。采用了全过程管理理念，系统研究重金属危险废物从收集到最终处置的设施运营管理过程；在研究国内外重金属类危险废物管理制度的基础上，系统地提出符合我国国情的重金属危险废物处理设施运营管理技术依据。

1　上海市重金属危险废物产生和处理处置现状

据上海市2010年污染源普查数据，工业危险废物产生量为6.694×105t，其中重金属类危险废物产生量为1.61×105t，涉及18个区县、33个大行业、1 204家企业的15类危险废物。重金属类危险废物产生量见表1。从危险废物种类上看，表面处理废物、焚烧处置残渣、含铬废物、含铜废物、含铅废物等几类重金属类危险废物产生量均为3 000 t以上，总计158 512.5 t，占98%。2011年上海市工业危险废物处置量为2.650×105t，其中，重金属类危险废物的处置量为7.16×104t，跨省转移重金属类危险废物量为1.23×104t。

表1　重金属类危险废物产生量统计情况

2014年底，上海共有44家危险废物综合经营许可单位，涉及上述13类重金属类危险废物的企业有20家（不包括焚烧处置企业），年总处理处置能力近2.0×105t。2014年涉重金属类持证企业按环保部的统计归类标准及利用处置方式，填埋处置设施1家，物化处置设施4家，制砖处置设施3家，利用设施12家。其中综合利用类主要包括含金银废液的电解精炼回收3家，废蚀刻液的铜、镍回收及再生6家，电镀缸脚中铜、铬、镍的回收1家，重金属污泥铁氧体资源化利用1家以及含铅废物的再生利用1家。

上海市惟一的危险废物安全填埋场是国内规模最大、综合处置能力最强、资源利用效率最高、技术工艺水平最先进的危险废物处置产业示范基地，总库容3.038×105m3。另外，还在浦东新区老港综合填埋场建立了“飞灰填埋区”。上海市重金属类危险废物的综合利用设施是处理处置的主流，涉及企业十多家，主要利用的重金属元素有金、银、铜、锌、镍等生产不同的重金属产品。上海市拥有物化处理设施的企业4家，其中典型技术代表是荧光灯处置。这些处理处置设施的安全有效运行需要制定相应的运营管理措施和专门的管理制度，还需要制定特别的员工培训计划以及事故应急预案。但同时，上海市重金属类危险废物的处理处置设施仍存在的问题主要有：①规模小、处理量低、设施分散，不符合危险废物集约化、规模化处理理念，也不利于开发或引进先进的技术与设备；②机械化程度偏低，生产效率低下，劳动防护标准较低，人工操作经验不同导致效果波动；③综合利用率偏低，填埋率高；④规范化管理水平参差不齐。

针对以上问题，需要进一步优化重金属类处置企业结构与布局，解决上海市重金属类危险废物处置能力与处置需求不匹配的矛盾，加强相关企业日常监督执法检查，明确重金属类危险废物处置企业规范化管理要求，研究适合上海特色的技术路线和管理模式，指导和规范重金属类危险废物处理设施运营企业的日常管理行为，提升运营管理的技术手段，有效控制重金属二次污染。

2　国内外重金属类危险废物管理制度分析

源头管理制度既是重金属危险废物的处理处置的基础，也是管理标准制定的重要依据。在美国、德国、日本等国家，建立了完善的重金属危险废物的申报登记制度，定期开展危险废物产生、处理处置和污染现状的调查，为重金属危险废物的全过程管理提供基础。我国1992年8月发布的《排放污染物申报登记管理规定》和其他危险废物污染防治法规中的有关规定中，对申报登记的范围、内容、程序等作出了规定，明确规定产生固体废物的企业事业单位按规定进行申报登记，但放射性废物、生活垃圾的申报登记不适用该规定。在人们日常生活活动中产生的数量较少或危害极小的危险废物，不属于《固体废物污染环境防治法》中规定的申报登记的范围。

鉴别制度是重金属危险废物管理中重要环节。通过合理的鉴别方法判定重金属危险废物的类别、特性，明确重金属危险废物的管理方法和要求。世界各国在固体管理法规里，均设定了危险废物的鉴别程序和要求。重金属类危险废物的鉴别主要采用名录鉴别法、特性鉴别法和试验鉴别法等方法或者联合鉴别方法。在美国，对危险废物的鉴别特性（易燃性、腐蚀性、反应性和毒性）定义定量化，与详尽的废物列表一起，使危险废物有较多的定量特性和较好的可操作性。在欧盟，危险废物的鉴别方法主要有2种：一是根据欧盟废物名录，通过选择废物代码程序和镜像条目中危险废物的鉴别程序，对危险废物进行识别；二是通过特性鉴别的方法进行识别。我国危险废物的鉴别方法，主要采取的是名录鉴定法、特性鉴定法和专家判定法。前2种鉴定方法的法律依据分别是2008年修订的由国家环保局和国家发展和改革委员会共同颁布的《国家危险废物名录》，以及2007年修订的由国家环保局颁布的《危险废物鉴别标准》，其中包括《通则》、《腐蚀性鉴别》、《急性毒性初筛》、《浸出毒性鉴别》、《易燃性鉴别》、《反应性鉴别》和《毒性物质含量鉴别》。对比我国与美国、欧盟的危险废物的鉴别制度，在重金属危险废物鉴别上，应进一步扩大豁免规则的范围，明确家庭废物属于豁免情况，加强我国危险废物的特性鉴别研究。

重金属危险废物的污染控制应该根据废物在数量和危害特性上的不同制定相关的专门的管理办法和标准。美国EPA规定家庭废物不按照危险废物进行管理（单独管理），医疗废物、土壤污染进行特别管理。目前我国颁布了危险废物通用的《危险废物填埋污染控制标准》、《危险废物焚烧污染控制标准》、《危险废物贮存污染控制标准》，也制定了一些包括《废电池污染防治政策》、《含多氯联苯废物污染控制标准》、《医疗废物管理条例》等特定废物的污染控制标准。但在特定的重金属废物、重金属污染土壤等，急需专门的管理规范或污染控制标准。所以，应根据废物的特性，制定专用的处理处置污染控制标准。

重金属危险废物的处理处置制定不同层次的技术规范。美国EPA将固化/稳定化技术称为处理重金属危险废物的最佳技术。日本及欧洲一些国家将城市生活垃圾焚烧炉渣或混合灰渣通过筛分、磁选等方式去除其中的黑色及有色金属并获得适宜的粒径后，再与其它骨料相混合，用作石油沥青铺面的混合物。目前，在危险废物的处理处置技术规范方面我国已经建立《危险废物收集、贮存、运输技术规范》、《危险废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范（试行）》。需要对这些重金属类危险废物处理技术的发展和环境影响进行研究，制定符合技术发展趋势和我国国情的标准、规范，促进并规范新技术的进步。

3　重金属类危险废物的接收和处理流程

3.1鉴别

危险废物分类标准包括《国家危险废物名录》、《危险废物鉴别标准》。重金属类危险废物检测标准尚不完善，目前针对典型重金属汞、铅、铬、铜等已经颁布实施的相关标准有《固体废物浸出毒性测定方法》、《固体废物浸出毒性浸出方法》、《工业固体废物采样制样技术规范》、《固体废物总汞的测定冷原子吸收分光光度法》等重金属相关检测标准。现行重金属类危险废物样品预处理方法和国家标准有GB/T5086.1—1997翻转法、HJ/T299—2007硫酸硝酸法、HJ/T300—2007醋酸浸出法。常用的重金属类危险废物鉴别国际标准和方法有EPA3015A—2007样品微波辅助酸消化法、EPA6010C—2007电感耦合等离子体原子发射光谱法（美国国家环保局方法）。目前国内危险废物处置行业内占主流的重金属类危险废物鉴别方法为电感耦合等离子体原子发射光谱法。

3.2收集和运输

重金属类危险废物应当用符合国家标准的专门容器分类收集，进行合理包装贴有标识标签，防止运输过程出现泄漏。收集和运输人员应根据收集的废物种类配备必要的个人防护装备，并在收集过程中采取必要的防范措施，避免可能引起人身和环境危害的事故发生。运输单位应具有危险货物运输资质和对危险废物包装发生破裂、泄漏或其他事故进行处理的能力。重金属类危险废物专用运输车辆应符合市环保局和市交通港口局制定的危险废物运输车辆车型规范和污染防治技术要求，并以危险废物专业运输为原则。运输车辆驾驶员和押运人员等必须经过危险废物和应急救援方面的培训，包括防火、防泄漏以及应急联络等。

3.3预接收与接收

重金属类危险废物预接收一般指厂外预接收程序。重金属类危险废物的接收程序分为厂内预接收流程、实验分析和处置评估3个阶段。重金属类危险废物在经过实验分析后，根据实验分析结果和企业自有处置设施及资源，制定合理的处理处置方案，其中应提及重金属类危险废物的主要污染物、形状、环境因素、物理特性、化学特性、人员防护、消防措施、应急措施、判别人员、时间等信息，并提供3种处理处置方法，分别列为综合利用、预处理和填埋，以防重金属类危险废物处理处置过程中发生意外而无法按最优方式进行处理处置，确保重金属类危险废物能够得到有效、安全的处理处置，达到无害化、减量化和资源化的废物处置目的。

3.4贮存

贮存危险废物的单位需拥有相应的许可证。贮存设施的选址与设计、运行与管理、安全防护、环境监测、应急措施以及关闭等须遵循《危险废物贮存污染控制标准》的规定。

3.5处理与处置

重金属类危险废物处理处置企业，因其生产过程的特殊性，其重金属类危险废物处理处置装置和设备在设施建设过程中，必须遵守建设项目“三同时”的有关规定，先进行工程可行性研究报告、环境影响评价、卫生评价、安全评价等手续工作，严格按照相关的法律法规进行设计、安装、竣工，并通过安全、卫生和环保等相关验收后，方可进行正常处理处置、运营业务。重金属类危险废物处理处置企业的处置场所内，还需遵守建设项目“三同时”的有关规定，建设有符合法律法规和国家标准的配套安全环保设施。处理与处置过程管理中，必须对其产生的废气、废水、废渣、噪声等进行定期、不定期的环境监测，确保处理处置重金属类危险废物过程中对周边环境不产生其他污染或二次污染，环境污染排放达到国家排放标准的限值。

3.6应急处置

危险废物处理处置企业应当制定危险废物事故相关应急预案，并定期进行演练，有效应对意外事故的发生，避免或减少危险废物事故产生的财产损失和人员伤亡。除了成立应急预案制定小组、制定工作计划、收集资料和信息、分析评估、起草应急预案、审定、发布实施备案并定期修订、更新和完善，还应该建立常规应急预案体系，即综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。备有合适的应急设备，配备完善的应急队伍，定期组织开展企业内部的应急演练，根据综合应急演练的效果和评价，对原有应急预案进行持续改进，定期更新人员名单、装备资料。

4　重金属类危险废物配套管理要求

4.1管理制度要求

必须遵守的基本制度包括危险废物管理计划备案制度、排污申报制度、转移联单管理制度、危险废物经营许可证管理制度、行政代处置制度，必须建立的基本制度包括“重金属类危险废物鉴别-预接收-收集运输-接收-贮存-处理处置-应急处置”全过程规章制度，必须建立重金属类危废经营情况记录簿制度。

4.2人员管理要求

申请领取危险废物经营许可证，必须具备3名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称，并有3 a以上固体废物污染治理经历的技术人员。应配备与从事的危险废物类别、规模等条件相符合的实验室分析检测人员。处置设施运行管理人员应参加管理部门的岗位培训，合格后上岗。另外，企业应对操作人员、技术人员及管理人员进行相关法律法规和专业技术、安全防护、应急处理等理论知识和操作技能培训。

4.3信息化管理要求

在重金属类危险废物处理处置过程中引入信息化管理手段，不仅可杜绝事故隐患，更可提高运营管理效率，使处理过程变得智能、高效。在重金属类危险废物处理处置过程中，常见的信息化管理手段有全过程实时监控管理和电子档案实时跟踪管理。

4.4劳动保护要求

给每个岗位制定出合适、有效的劳动用品配置标准并严格发放制度，制定各部门的作业指导书，要求员工严格按照操作规程进行操作；还应定期组织专业人员对作业环境进行评价，确保作业环境安全，定期组织员工进行体检，预防职业病的危害。

4.5关停管理要求

目前，我国对于危险废物处理设施的关停暂无统一的相关规范要求。建议可以在达到停运条件、满足停运管理要求情况下，向环保部门上报停运设施的情况说明材料。当停运设施重新启用时，向环保部门上报整改落实情况报告并在环保部门审核通过后恢复运营，或者在签订新的危险废物处置合同、完成备案工作的同时，向环保部门上报设施启用报告。需要关闭的，可以在达到关闭条件、满足关闭要求情况下，应向环保部门提交关闭运营设施申请材料。无论是暂时性停运还是永久关闭，重金属类危险废物处理设施关停后，均应按照环保部门的要求，做好后续管理工作，并定期上报环保部门。

5　结论

1） 采用全过程管理理念，系统研究含汞、铬、铅、铜类重金属危险废物从收集到最终处置的设施运营管理过程，编制“重金属类危险废物处理设施运营管理技术指南”，提升重金属类危险废物处理设施规范化管理水平，符合我国《固体废物污染环境防治法》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》等法律法规、国家政策需求，是重金属类危险废物处理处置设施规范化管理的必然发展趋势。

2） 本研究对重金属类危险废物处理处置设施软硬件配套总体要求、收集处理处置全过程控制要求及典型设施管理要求，可为重金属类危险废物处理处置设施提供切实、有效、可操作性强的管理技术指导。

3） 通过结合已有的重金属类危险废物管理规定并落实“重金属类危险废物处理设施运营管理技术指南”，可以有效提升重金属类危险废物处理处置设施的规范化管理。

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中图分类号：X32

文献标识码：A

文章编号：1005-8206（2016）02-0077-05

作者简介：李传华（1980—），环境工程专业硕士，国家注册安全工程师。先后从事生活垃圾处理、电子废物处理、工业废物资源化、危险废物和医疗废物处置等技术研究与管理工作。

*基金项目：上海市环境保护局科研项目（XY-ZFCG（12）-052）；张江专项（201505-HP-C104-005）；国资委项目（2013019）；上海市科委项目（14DZ1208402）；上海市科委项目（15DZ1205905）

收稿日期：2015-07-01

Technical Guidance on Operation Management of Hazardous Metal Waste Disposal Facilities in Shanghai

Li Chuanhua
（Shanghai Environment Group Co.Ltd.，Shanghai200336）

【Abstract】Through the whole processmanagement idea，thispaper made a detail study and analysison hazardous metal waste disposal facilities in Shanghai.Based on the advanced management experiences of various countries，the research made a systematic discussion on the management process of hazardous metal waste，including mercury，chromium，lead and copper，from collection to disposal.Finally，a practical，effective and operable technical guide on operation management of hazardous metal waste disposal facilitieswasdeveloped.

【Key words】heavy metal；hazardouswaste；operation management；guid；research