市场经济条件下行政许可制度的改革与完善

张馨月

摘 要：我国是社会主义国家，所以在建国之后我国一直实行的经济政策都是社会主义经济，随着时代的不断发展和经济全球化程度的不断提高，社会主义经济逐渐显现出越来越多的弊端，所以立足于我国的基本国情，从当时的时代背景下出发，我们党中央适时地提出了市场经济这一发展概念。市场经济在我国实施时间已经很长了，在市场经济的指引下，我国的经济发展速度取得了突飞猛进的进步，我国在国际上的地位也逐渐上升，但是市场经济也凸显了我国现行制度的一些弊端，例如现行的行政许可制度，为了使我们国家的发展更长期更稳定，必须对现行的一些存在弊端的制度进行改革与完善[1]。以现行的行政许可制度为例，本文首先介绍了行政许可制度所存在的问题，然后分析了对行政许可制度进行改革与完善的必要性，最后就如何在市场经济的影响下更好地构建行政许可制度提出了几点建议。

关键词：市场经济；行政许可；制度建设；标准

我国现代意义上的行政许可是在二十世纪初形成的。行政许可作为我国政府管理经济和社会的一种手段，对我国社会的稳定发展和经济的发展起到了一定的积极作用。在从计划经济体制向市场经济转型的过程中，行政许可必须根据经济社会发展的需要不断的完善和发展自己，才能更好的在配置资源、弥补市场失灵、维护公共秩序等方面发挥应有的作用。

一、行政许可制度所存在的问题

行政许可制度，即有关部门的行政人员对申请人和申请项目进行考核，考核的主要内容有：申请人的个人情况，如有无犯罪历史、是否参加过反党反共活动、申请人的资金情况等，除了对申请人进行考核之外，还要对所申请的项目进行考核，如该项目的可行性、项目对社会的影响性等，在完成以上所有项目的考核后，如考核合格，则可以给申请人颁发许可证，允许其参与或者创办相关项目。行政许可是任何社会存在和发展都不可缺少的制度，但它又必须根据经济社会发展的需要与时俱进地进行改革。在我国现行的选择许可制度中，主要存在以下几个缺陷：

（一）缺乏标准化的许可流程。为适应市场经济的发展，行政许可法的制定工作正在紧锣密鼓地进行。但是学术界对行政许可的研究则是零星和非系统的。由于我国的行政许可制度设立得较晚，而且在当时并没有对我国的基本国情进行考察，故设立的行政许可制度缺乏一定的社会适用性，在设立行政许可制度到如今的几十年期间，我国的社会发展情况和一些基本国情研究不断在发展，但是现在许可制度却没有随着时间和时代的改变而改变，相反由于政府职能的一些变动导致行政许可部门中部分工作人员的缺少，使得本来就不完善的行政许可流程变得更加不完善[2]。

（二）行政许可工作的工作效率低。在行政许可部门中缺乏专业化的人才，一些行政许可部门的工作人员甚至还是其他部门的工作人员兼任的，他们既缺乏专业化的理论知识，又缺乏社会实践经验，因此很多行政许可部门的工作人员难以顺利开展自己的工作，降低了该部门的工作效率。在一些拥有专业化人才的行政许可部门中，其开展行政许可工作的工作效率依然很低，主要原因是在于这些专业化的人才虽然曾经学习过这方面的专业知识，但是在其毕业之后很少再对其所学习的知识进行回顾，也很少继续参与到学习新知识的活动中，因此他们所掌握的理论知识和实践经验并不能很好地适用于新的时代背景下，因此进一步降低了行政许可工作的工作效率。

中国的行政许可制度改革是在改革要求与改革条件存在某种失衡的背景下启动的，虽然取得了很大成绩，但由于缺乏理性的制度设计和明晰的理念支持，总体上尚处于一种“探索中徘徊”的状况。而现在面临的国际国内环境迫使我们必须进一步深化行政许可制度改革。

二、对行政许可制度进行改革与完善的必要性

（一）改革行政许可制度是市场经济发展的必然要求。在新时代的发展背景下，国与国之间的联系更加紧密，与此同时，国家与国家质检的竞争也更加激烈。行政许可制度缺乏标准化流程、工作效率低等特点严重阻碍了我国经济的多样化发展，阻碍了我国经济发展的稳定性，使我国在面对与其他国家的竞争时缺乏足够的底气和优势，最为严重的是会大大阻碍社会经济的发展脚步。无数的历史经验告诉我们，一个繁荣昌盛的国家必须拥有一套完善的经济制度，在一套完善的经济制度中，必须要让市场处于经济的主导地位，政府或者其他的社会团体只能起配合或者调控作用，这样才能使资源配置发挥出最大的作用，由此我们不难看出市场经济对于一个国家的重要性，由此我们也可以看出改革我国现行行政许可制度是市场经济发展的必然要求[3]。

（二）改革行政许可制度是转变政府职能，深化行政改革的必然要求。在我国现行的行政许可制度中，政府人员往往起着很大的作用，有些甚至要起着关键性的作用，他们利用自己手中的权力随意篡改他人的行政许可结果，从而为自己谋取一些不正当的利益，这种行为严重破坏了市场经济的发展规律。在市场经济的发展过程中，市场自身是最主要的调控力，政府或者其他社会团队只能起宏观调控作用，但是上述一些行为使得政府职能大于市场本身的职能，为了使市场经济取得长期稳定的发展，必须对现行的行政许可制度进行改革，所以说，改革行政许可制度是转变政府职能，深化行政改革的必然要求。行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，认定其享有特定权利或自由所应具备的条件或标准的行政程序行为。行政许可不只是一种行为方式，实质上是一种法律制度。行政许可涉及到权利与权力、政府与市场、公益与私益的合理调适。

三、在市场经济条件下如何更好地构建行政许可制度

（一）把握许可标准。如何更好地构建行政许可制度，第一步就是建立健全行政许可工作的工作流程和工作标准。在确立好在整个行政许可过程中的每一环节的工作内容和工作标准，为申请人的申请工作提供一个明确的方向，对于申请标准不达标的申请人坚决不予以办理，从源头上遏制不合法现象的发生。

（二）重塑政府机构以及官员的利益结构。政府在市场经济中所扮演的角色是宏观调控者，尤其在我国整个社会主义国家，很多人认为市场经济是属于资本主义国家的经济，其性质与我国的社会性质相违背，其实不然，市场经济自身不带有任何色彩。为了更好地构建市场经济，要严格控制政府在经济发展中的角色，其只能起宏观调控作用，而不能代替市场经济自身的主导作用。对于任何一个在市场经济中利用政府职权随意或故意干扰市场经济的违规者要予以一定的制止，必要时可以给予一定的处罚，同时要加强工作人员对于市场经济本质的认识和理解，提高工作人员对于市场经济重要性的认识，帮助工作人员形成正确的工作态度和工作观念。

四、结语

市场经济给我国很多事物都带来了一定的影响，这些影响中既有积极影响，又有消极影响。本文从权利和权力关系的角度对行政许可的性质和功能进行了探讨，提出设定行政许可应该优先遵循的基本原则，即市场调节优先原则、社会中介作用优先原则、非行政职权引导优先原则、内在限制优先原则、成本效益优先原则。在市场经济条件下更好地对行政许可制度进行改革不但需要相关部门的工作人员的努力，而且也需要其他各个部门的工作人员的配合和努力，只有在两者的共同努力下，我国的行政许可制度的建设才能越来越完善，我国的市场经济的发展速度才能越来越快，我国的经济发展才能迈入一个新的台阶。

（作者单位：海南大学）

参考文献：

[1] 孙成文.试论我国行政许可制度的意义及存在的问题和对策[J].山东政报，2009（05）

[2] 曹剑光.我国行政许可制度弊端之原因及对策浅探[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2003（02）

[3] 陈伟.对我国行政许可制度改革的思考[J].新疆社科论坛，2002（01）