PPP模式在兰州市安宁区大青沟治理中的应用浅析

宫红英

摘 要：兰州市地处“两山一河”的狭长河谷地带，这种特殊的地理条件，让全部排洪沟道均与黄河相连。每逢汛期，排洪沟不仅成为各级政府关注的焦点，也让许多市民对它的治理和前景充满着各式各样的设计和幻想。曾经的大青沟是兰州市安宁区几代人的梦魇，如何治理它也曾让安宁区人民政府甚至兰州市人民政府绞尽脑汁。经过各方努力，如今的大青沟已经摇身一变变成了繁华的商业街—金牛街，本文主要对这一重要改变做出相应分析。

关键词：PPP模式；大青沟；金牛街

一、引言

随着我国经济的快速发展，排洪沟也面临着巨大的资金压力，传统的以政府为主导的融资模式难以满足需要。党的十八届三中全会明确指出，要处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用；深化投融资体制改革，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，建立现代财政制度。在此背景之下，选择合适的模式来治理排洪沟等环境问题已成为当务之急。

PPP，是Public-Private Partnership的字母缩写，中文译为“公私合作伙伴关系”。本文中的PPP概念定义为：政府公共部门与私人部门为提供公共物品，满足公共需要，通过契约关系建立起来的风险分担、利益共享的长期合作伙伴关系。它通过私人部门参与公共物品的提供，从而实现政府部门的公共职能，其本质在于通过政府与市场的有效结合，实现资源的最优配置和社会福利的最大化。

本文不仅对PPP的基本概念进行了明确界定，认为PPP是政府公共部门与私人部门为提供公共物品，满足公共需要，通过契约关系建立起来的风险分担、利益共享的长期合作伙伴关系，从分析大青沟治理过程中各方参与者入手，接着分析了大青沟治理模式的优缺点以及成果与不足，从而为PPP模式在我国排洪沟治理中的应用提供了理论依据。

二、大青沟概况

大青沟，全长近2000米，过去人称安宁的“龙须沟”，原用于城市排洪的排洪沟。随着时间的推移，大青沟成为了沟两旁居民的生活污水和部分企业排放废水的明排渠，甚至周边高校、商贩以及居民大部分的生活垃圾也倾泻于此。日积月累，沟内臭气熏天、杂草丛生、污水横流，附近的居民也深受其害，是安宁区市民谈之色变的“龙须沟”。

长期以来，对于大青沟的治理主要是政府投资，巨额的建设资金为地方财政面临巨大压力的同时，在治理方面也收效甚微。2010年6月《兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案》中提出，“为了弥补河洪道治理资金的不足，要动员社会、企业、个人多渠道投入，共同治理利用河洪道。”大青沟治理项目重新启动，桃海实业集团在安宁区着力推进“商贸富区”战略的指引下，开始着手大青沟南段的综合治理工作。

经过近四年的整治，昔日成为三四代人梦魇的大青沟终于摆脱了往日臭气汹天、杂草丛生的面貌，摇身一变成为了安宁最为繁华的商业街。至此，构建以餐饮、娱乐、休闲为一体的金牛街全新产业格局已逐渐形成。绚烂的灯光，摇曳的喷泉，熙攘的人群，大型KTV、美食城、面包店、火锅店、酒店悉数入驻……大青沟的南段金牛街上每一天都在上演着一幅幅舒适惬意的生活图画。 绵延数百米的沟道，树立起已经改造完成的商业风景长廊。金牛街的建成，给周边居民带来了全新的生活环境。改造中只是分段覆盖洪道，经过改造后的大青沟，不改变河势，水流集中，平面形态稳定，上下流出入口与沟道平顺衔接，对河势稳定无影响，治理后，最大泄洪流量为315m3/s，大于200年一遇洪水流量254m3/s，对城市防洪不会构成安全隐患。

长期以来，由于治理难度大，排洪沟一直被视为政府的一个沉重包袱。而兰州市提出的政府主导，企业参与，引进资金，以沟养沟的思路有效的解决了政府资金缺乏与排污问题亟待解决之间的矛盾。

三、PPP模式在大青沟治理过程中各方参与者以及主要职责

（一）政府

兰州市政府在大青沟治理过程中起着主导作用，2010年6月兰州市政府出台的《兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案》中就明确地提出“为了弥补河洪道治理资金的不足，要动员社会、企业、个人多渠道投入，共同治理利用河洪道。”由兰州市城建局牵头召开专题会议，大青沟综合治理提上议程，专家慎密论证之后，形成以政府主导、企业参与、以沟养沟的治理模式。

（二）企业

桃海公司是第一批被政府选中参与政企合作治理排洪沟项目的企业之一通过可行性分析报告，桃海开始了在政府指导下投资改造大青沟的工程。

（三）社会团体

早在改建工程开始之初，由政府牵头聚集了多个领域的专家学者对工程的可行性问题进行了专项讨论。

（四）公民个人

在改造工程开始之前以及工程进行过程中，公民也对大青沟的治理提了多样化的意见和建议。

四、大青沟治理模式以及优缺点分析

大青沟蜕变过程中曾用过两种治理模式，一种是传统模式，另一种是新型模式。

（一）传统模式

主要由政府投资、政府负责。

问题：

1、资金不足，地方财政压力大；

2、管理滞后，效率低下；

3、资源利用率低，浪费大；

4、治理效果差，群众满意度低。

（二）新型模式

政企合作，PPP（public—private—partnership）模式，政府在治理过程中采用民营化的政策工具，更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求。政府与社会建立起“利益共享，风险公担，全程合作”的共同体关系。

优势：

1、吸纳社会资金，减轻政府财政负担；

2、降低管理成本，提高管理效率；

3、提高资源利用率；

4、提升社会效益，提高群众满意度。

五、PPP模式治理大青沟的成果

（一）环境效益

经过近三年的综合治理，大青沟摆脱了以往脏乱差的模样，治污效果明显，成了一处优美的城市景观。不仅确保了排洪的畅通，而且与城市整体环境巧妙融合。

（二）经济效益

金牛街推动了当地的经济发展，增加了税收。

（三）社会效益

金牛街公益项目的投入促进了大学生就业，带动了创业；同时金牛街很好的服务了附近的学生以及居民，丰富了市民的文化生活。

（作者单位：西北师范大学）