广东省1996—2012年珠江流域防护林体系工程建设成效分析

谭俊杰，冯汉华

(1.广东省岭南综合勘察设计院,广东 广州 510520；2.广东省林业调查规划院，广东 广州 510520)



广东省1996
—2012年珠江流域防护林体系工程建设成效分析

谭俊杰1，冯汉华2

(1.广东省岭南综合勘察设计院,广东 广州 510520；2.广东省林业调查规划院，广东 广州 510520)

摘要此次分析的期限范围为1996—2012年间广东省的珠江流域防护林体系工程。在建设期间，人工造林工程完成率为97.68%，低效林改造工程完成率为104.35%，封山育林工程完成率为98.33%，综合得分为97.7。

关键词珠江流域；防护林体系；工程建设；成效

1工程建设背景

珠江是我国七大河流之一，长期以来，由于不合理的开发利用，珠江流域森林植被遭到破坏，生态状况日益恶化。珠江流域防护林体系建设工程(简称“珠防工程”)是我国正在实施的林业重点生态建设工程之一，该工程对促进珠江流域经济社会可持续发展和保障国土生态安全具有重要意义。广东省地处珠江流域的下游，该流域生态区位十分重要，建设珠江流域防护林体系对于促进流域内森林植被恢复，提高森林植被的水土保持、水源涵养能力，保障流域内的国民经济发展和人民生命财产安全具有十分重要的意义。

2工程建设情况分析

2.1珠江流域防护林体系建设情况

1996—2012年，评估区域内实际完成任务152 981.92 hm2。其中，人工造林面积53 932.11 hm2，封山育林面积87 841.73 hm2，低效林改造11 208.07 hm2。

1996—2012年，评估区域内共投入珠江流域防护林专项资金34 886.5万元，中央投入珠江流域防护林林专项建设资金25 805万元；地方配套8 370万元，群众投工投劳折算金额711.5万元。

2.2工程建设任务完成情况

评估区域内按营造林方式统计，人工造林工程完成率为97.68%，低效林改造工程完成率为104.35%，封山育林工程完成率为98.33%，见表1。

表1　广东省珠江流域防护林体系工程建设任务完成情况

2.2.1营造林任务完成情况营造林任务主要包括人工造林、封山育林、飞播造林、低效林改造、营造林(造、封、飞)成效5大一级评估指标。因下达任务没有涉及飞播造林的建设内容，故在评估中完成率以完全实现为准。经统计，广东省珠江流域防护林体系工程营造林任务完成情况A1得分为63.4分。任务完成情况详情见表2。

表2　广东省珠江流域防护林体系工程营造林任务完成情况

2.2.2工程管理情况工程管理情况包括作业设计编制与审批、资金投入、检查验收、档案管理4大一级评估指标。经统计，广东省珠江流域防护林体系工程管理情况A2得分为19.3分。任务完成情况详情见表3。

表3　广东省珠江流域防护林体系工程管理情况

3项目建设效益分析

3.1生态效益

3.1.1抵御自然灾害能力增强珠江流域防护林体系建设工程的实施，将有效降低台风、暴雨等灾害造成的损失，有效地保护区域人民群众的生命和财产安全。同时在保护基础设施等方面起到防护作用。工程实施后，减少农作物受灾面积(C15)为9 100.6 hm2，年增加农作物的产量(C16)为65 017.4 t a-1，减少水土流失面积(C17)为1.72万hm2。

3.1.2提高林地生态效益截至2012年底，工程区森林覆盖率为69%，其中珠江防护林体系工程理论贡献1%；林木绿化率为70.7%。珠江防护林体系工程增加蓄积为782.06万m3。

林分年固土量(C18)=152 981.92×(50-2.68)=723.9万t a-1，林分年固土价值(C19)=152 981.92×21.8×(50-2.68)÷1.5=10 520.9万元 a-1；

林分年保肥量(C20)=152 981.92×0.12×(50-2.68)+152 981.92×0.02×(50-2.68)+152 981.92×0.94×(50-2.68)=781.82万t a-1，林分年保肥价值(C21)=152 981.92×(50-2.68)×(0.12×2 500/14+0.02×2 500/15.01+0.94×2 500/50+2.5×330)=649 130.5万元 a-1；

林分年调节水量(C22)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)=50 484万m3a-1，林分年调节水量价值(C23)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)×7.054 7=356 149.5万元 a-1，林分年净化水质价值(C24)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)×2.09=105 511.56万元 a-1；

林分年固碳量(C25)=0.444×152 981.92×9.167=622 659 t a-1，林分年固碳价值(C26)=152 981.92×997.5×0.444×9.167=62 110万元 a-1；

林分年释氧量(C27)=152 981.92×1.185 2×9.167=1 662 107 t a-1，林分年释氧价值(C28)=152 981.92×1.185 2×9.167×1 000=166 210.7万元 a-1；

森林资源年净增长量(C29)=7 820 639÷17=460 037.6 m3a-1。

3.1.3改善和调节小气候效益森林改善和调节小气候效益是森林或林带对风速、温湿度等的调节,改善了林带内小气候,由此产生林带内的农牧业净增产的效益。根据监测,广东每公顷林带的森林改善小气候年效益为1 184 元 hm-2a-1,珠江防护林体系建设完成防护林面积152 981.92 hm2. 则珠江防护林体系每年改善小气候产生的效益折算为18 113万元。

因珠江防护林体系建设均是在低效林分或无林地基础上进行的，生态总效益按50%折算，故建成后珠江防护林体系生态效益总价值折算为68.39亿元。

3.2经济效益

3.2.1木材储备价值广东省珠江防护林建设完成防护林面积152 981.92 hm2，增加蓄积为7 820 639 m3，年木材储备价值(C30)=7 820 639÷17×1.3×800=47 843.9万元 a-1。

3.2.2木材生产价值珠江防护林林分的平均年蓄积量增长约为2.0 m3hm-2，可出材1.3 m3hm-2，按近几年来硬阔类用材较低的市场价格800元 m-3计算，则每年珠江防护林林分生产木材价值为2 080元 hm-2。按完成面积折算珠江防护林每年生产木材价值(C31)为31 820.2万元。

3.2.3非木质林产品价值非木质林产品包括毛竹、干鲜果、油料、饮料、调料、森林食品、药材、花卉等。按照2012年各产品的产量与平均单价，经统计，则珠江流域防护林每年可产生直接经济价值(C32)为186.4亿元。

3.2.4森林旅游价值珠江流域防护林体系建成后能直接提高和改善森林的生态质量。因其良好的环境质量、秀丽的自然景观和人文景观及生物景观，能吸引大量的休闲者游憩玩乐，这会直接带动森林生态旅游产业的兴起，从而也会产生巨大的经济效益。据统计，因珠江流域防护林体系工程带动森林生态旅游人数2012年达2 536万人次，门票价格平均按50元计，每年森林生态旅游价值(C33)为12.68亿元。

3.3社会效益

3.3.1增加就业机会珠江防护林体系建设工程的实施将吸收大量的富余劳动力，同时在苗木、肥料、运输、餐饮服务业等方面也创造了相当多的就业岗位，有助于缓解初级劳动力的供需矛盾。随着珠江防护林工程建设各个工程的逐步实施，可安排较多的剩余劳动力，这对优化地区就业结构、劳动力市场的繁荣、社会的稳定起到积极作用。经统计，珠江防护林体系工程的实施，年增加用工数为862851工日，人工成本按100元/天计算，年增加就业机会价值(C34)为8 628.51万元。这些有利于区域社会安定和人民生活水平提高，对于推进充分就业的社会稳定工程有重要作用，可大大降低预防犯罪的社会成本。

3.3.2林业产值占农业总产值的比重据统计，2012年，工程区林业总收入为12.25亿元，农业总收入为121.68亿元，林业产值占农业总产值的比例(C35)为10.07%。

3.3.3林业生态文明理念深入人心珠江防护林体系建设工程改善了城市的人居环境，让人们能够在绿色的世界、清新的空气、优雅的环境中生活和工作，这些有助于推动“森林文化”的发展，有利于陶冶人民情操、振奋工作精神，更能唤起人们的生态觉醒和环境保护意识，使生态文明理念深入人心，从而促进全社会的精神文明建设，提高民众的整体素质。

3.3.4改善人居环境珠江流域防护林体系的建设，将有力推动乡村植树造林工作，加快乡村的绿化美化进程，有效改善乡村的人居环境，带动乡村的经济发展。

3.3.5促进区域经济社会可持续发展通过珠江防护林体系建设工程的实施，珠江防护林的迷人色彩和绮丽景观必将促进生态旅游业的发展，又直接或间接地带动本地区交通、城建、商业饮食服务、外贸、金融、房地产、邮电等相关产业的发展。据统计，2012年，工程区林业总收入为12.25亿元，农业总收入为121.68亿元，林业产值占农业总产值的比例(C35)为10.07%。

4问题与对策

4.1主要问题

4.1.1造林补助标准偏低，投入不足珠江防护林建设是一项社会公益性极强的林业生态工程，以营造生态效益好的防护林为主，资金投入应以政府为主导。广东省珠江防护林以山区县为主，经济较落后，地方财政不足，投资造林的积极性不高。目前广东省造林成本为9 000元 hm-2以上，而国家的补贴标准仅4 500元 hm-2，资金缺口大，工程的后期抚育、管护等工作因资金缺乏而无法正常开展，极大地影响了工程的建设成效。

4.1.2工程建设缺乏管理经费，工程实施的积极性不高根据国家有关规定，项目的作业设计、招投标、监理、检查验收、工程后期抚育管理等费用都不能从国家补偿资金中开支，这些费用均需项目承建单位独自承担，造成基层林业部门财政难堪重负，在一定程度上影响了工程实施的积极性，而且造林质量也难以保证。

4.1.3重造轻管，防护林体系质量不高目前，工程区森林资源普遍存在林分质量不高的问题，主要表现为纯林多，混交林少，针叶林多，阔叶林少，中幼龄林多，成、过熟林少的现象。由于造林投资不足、后期抚育跟不上、遭受自然灾害等原因，造成低效林比重大，森林生态系统的稳定性和防护功能都未能充分发挥。

4.1.4苗木质量有待提高广东省近几年大力实施林业重点生态工程建设，珠江防护林工程、沿海防护林工程、林分改造工程、碳汇林工程、景观林带工程等一系列工程的实施需要大量的苗木，造成造林实施过程中苗木质量得不到保障，由于造林单价较低，也难以保障苗木的质量。

4.2对策

(1)提高补偿标准，加大营林投入。

(2)发展特色产业，增加农民收入。

(3)严格筛选施工单位，确保造林成效。

(4)严格挑选种苗，提升造林效果。

参考文献：

[1]曹谊.珠江防护林工程建设问题及成效分析.绿色科技,2014(5)：148-149

[2]刘胜玲.珠江防护林保护工程建设成效与发展对策.现代园艺,2014(6)：228

[3]刘长乐,李树江,聂维良，等.森林生态系统三大效益评估技术的研究.林业科技,2004(3)：24-26

文章编号：1005-5215(2016)07-0084-03

收稿日期：2016-05-21

作者简介：谭俊杰(1982-)，男，广东廉江人，助理工程师，主要从事林业调查规划方面的研究.

中图分类号：S759.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.028