弘扬“三先”精神 争做改革先锋

丁应虎

改革开放初期，四川省宜宾县率先在喜捷镇下食堂大队实行“统分结合，双层经营”，创造了集体经济发展奇迹。1992年，宜宾县率先打响企业产权制度改革“第一枪”，创造了企业产权改革的“宜宾模式”。纵观宜宾县的改革发展史，我们务必弘扬“敢于先想、勇于先试、善于先成”的改革精神，扎实推进西部经济强县建设。

开拓精神“敢于先想” 培育社会创新生态

一是思想要先行。百舸争流，奋楫者先。实践证明，思想是行动的先导，思想解放的程度有多大，发展的空间就有多大。当年的宜宾县下食堂村不唯书、不唯上、只唯实，凭着敢想、敢干、敢为人先的精神，走农工商综合发展道路，在全市掀起“学大寨赶昔阳，奋起直追下食堂”热潮，并大胆创新，从无到有大办酒厂，走出一条酒与民族文化联姻的新路子，在1987年成为全省最富裕最具实力的村，为中国改革开放做出了历史性探索。新的历史时期，全县各级干部更要有“敢吃螃蟹”的挑战精神，更要有壮士断腕的决心、披荆斩棘的勇气和敢于创新的魄力，围绕发展出点子、想法子、找路子，贡献自己的智慧和力量。

二是人才作引领。“盖有非常之功，必待非常之人”。全面深化改革要靠人才引领和带动。宜宾县作为百万人口大县，要实现“建强县、奔小康、构和谐”的目标，就必须要有一支敢闯、敢干、敢于攻艰克难的改革型人才。要唯才是举，注重培养选拔重用那些有胆识、有能力、有改革创新精神的领导干部，为全面深化改革提供人才支撑。

三是氛围大营造。改革是宜宾县发展的强大动力。没有改革，宜宾县不可能创造辉煌历史；没有改革，宜宾县更不可能开创美好的明天。在新的发展时期，全县上下要敢于面对挑战，敢于肩负责任使命，敢于抢抓历史机遇，以强有力的措施和办法推进改革。要积极宣传推动改革、培育理解支持改革的舆论环境，建立形成“让民意引领、让民智参与、让民生共享”的改革机制，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，努力营造想改革、敢改革、会改革的良好氛围，为宜宾县新一轮发展创造良好的机遇和条件。

担当精神“勇于先试” 推动各项改革落地

一是突出问题导向，大胆探索创新。随着改革进入深水区，改革发展面临的问题和难度日益加大，要求我们要有“咬定青山不放松”的改革定力和韧劲，在解决突出问题上下功夫，继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，让人民群众享受到改革带来的实实在在的成果。要着力深化扩权强镇改革，针对破解制约乡镇发展活力与动力的体制机制障碍，探索下放人权、事权、财权的若干政策措施，增强改革实效性。宜宾县区域发展差异较大、单极支撑格局突出、二元结构明显、北部辐射广的现状，探索在泥溪镇建设县域副中心的模式、机制和举措，着力打造宜宾市北部开放门户“川南明珠——泥溪新城”。

二是突出试点任务，勇于先行先试。试点是改革的重要任务和方法，直接关系改革成效。要扎实抓好宜宾县承担的国家和省市改革试点项目，坚持以省级中小城市综合改革试点为统揽，推动城市新区与产业园区互动发展；以国家返乡农民工创业试点为统揽，推进县域经济转型发展和乡镇产业大发展；以全省农村改革综合试验区建设为契机，深化农村产权制度改革；以全省现代林业产业发展综合试验区建设为契机，连片打造现代油樟产业综合试验区。充分发挥各类改革试点的示范带动作用，努力把探索变成经验，把“试点”办成“示范”，释放出新一轮改革红利。

三是突出主体责任，确保改革落地。当前，宜宾县和全省、全市一样，改革发展面临全新的形势，既处于大有可为的战略机遇期，也面临巨大挑战和风险，要把改革作为全县中心工作来抓，并转化为各级各部门的具体工作责任。乡镇党委及党委书记、各专项小组及组长要承担推进本地和相关领域改革的主体责任，各部门及主要负责人要承担落实改革部署具体任务的主体责任，县委改革办也要落实好统筹、协调、督促、评估主体责任。要解决好改革推进“最先一公里”和“最后一公里”问题，围绕中央、省、市改革方案对接落实，做好对账盘点，明确牵头领导和责任部门，制定推进方案，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，确保各项改革部署落地见效。

实干精神“善于先成” 促进改革成果推广

一是坚持机制创新这个核心。当前，我们正处于一个深刻变革的时代，迫切需要思维方式更新来解放和发展生产力，需要体制机制创新释放更多的活力和动力。要从影响全县经济社会发展的基础性、制度性重要事项入手，以建设绿色宜宾县、绿色食品饮料工业城为着力点，聚集构建发展新体制，鼓励创新，统筹抓好稳增长、惠民生的改革举措和打基础、调结构、利长远的改革举措，一手抓方案制定，一手抓任务落实，确保行政审批制度改革、供给侧结构性改革、投融资体制改革、城市综合改革、农村产权制度改革、生态文明体制改革等一批重点领域和关键环节改革取得新的更大突破。

二是坚持试点引领这个重点。宜宾县过去因勇于改革而率先崛起，未来也需靠深化改革而再度领跑。作为改革大县，先天具有改革的土壤和条件，我们抓全面深化改革，关键就是争取试点、用好试点、用足试点，充分发挥试点领域的引领作用，在解决主要矛盾中带动全局、多点突破，推动宜宾县经济社会发展。就具体工作而言，宜宾县当前改革工作要以供给侧结构性改革为统领，推进各领域的改革，抓好中央、省、市部署的重点改革项目，对于争取到的试点任务，大胆探索、积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。

三是坚持总结推广这个目标。宜宾县一直以来处于改革开放的最前沿，是全省综合改革的重要试验田和排头兵，扩权强县改革、农村综合改革、现代林业综合改革、返乡农民工创业试点、中小城市综合改革等逐步推进，探索出很多经验，为全市整体推进扩权强镇改革和全省林权抵押融资改革试点提供了宝贵经验，打造了自己的品牌。我们要及时总结改革成败得失，完善改革方案，寻找规律，抓住典型，提炼经验，形成深化改革的特色亮点，使改革发展成果在更大范围内推广并惠及更多群众。