贵阳市棚户区改造浅析

蒋旻祥

摘要：棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，是改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件和生活环境，是国家完善城市功能，促进经济社会协调发展，实现城市现代化战略目标的重大举措。近年来，贵阳市委、市政府高度重视保障性住房建设，棚户区各有关单位和住户对棚户区改造的呼声也十分强烈。为此，现对贵阳市棚户区改造作浅析。

关键词：棚户区；改造；浅析

一、贵阳市棚户区改造的基本情况

2010年，贵阳市按照《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，对全市各类棚户区进行摸底，十二五初贵阳市共有各类棚户区4500万平方米。自2011年以来，贵阳市启动棚户区改造项目268个，2406万平方米，惠及13.2万余户共46.2万人。其中：城市棚户区改造263个，2352.8万平方米，12.4万户41.47万人；独立工矿棚户区改造5个，53万平方米，0.8万户2.8万人。

二、棚户区改造的意义和必要性

（一）实施棚户区改造可以有效解决棚户区居民住房困难问题

棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，还可增加社会就业。

（二）实施棚户区改造是提升城市形象完善城市功能的重大举措

棚户区改造是对基础设施不完善、环境脏乱差的现状进行改造。通过改造后，使城市功能进一步完善，居民的居住环境更加优美，城市基础设施得以改善，城市形象得到大幅提升。

（三）实施棚户区改造是密切党和群众感情的有效举措

实施棚户区改造，使居住在棚户区的老百姓告别原来较差的居住环境，入住环境优美、设施齐全房屋，享受到改革开放和经济发展的成果，从而密切党和群众感情，促进社会和谐发展。

三、棚户区改造工作的主要做法

（一）统一领导，部门分工，区县为主

按照“市统筹、同标准、快推进”的要求，在全市统一组织领导下，充分发挥市直部门工作积极性，统筹规划、资金、改造时序；县（区、市）级负责房屋征收，配合实施单位完成项目实施，主要领导是第一责任人，负责本地区各类棚户区改造工作。

（二）规划先行，突出重点，分步实施

棚户区改造由市政府综合统筹全市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划，结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作，编制全市的改造规划，建立规划地块项目库，结合“疏老城、建新城”和公园城市建设的要求，有重点、有步骤地实施改造。

（三）政府主导，市场运作，让利于民

坚持在政府主导下，按照“政府让利、企业微利、群众得利”思路，积极争取国家、省级资金支持，通过政府购买棚改服务，充分发挥市场机制作用，调动企业、银行、个人等的积极性，鼓励、支持和引导社会资金参与棚户区城中村改造。提高货币补偿的比例，维护群众的合法利益。市、区政府在政策、资金、服务上给予必要的支持。

（四）以人为本，整体推进，配套建设

按照安置优先，同步建设的要求，将棚户区改造项目配套的道路、给排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施同步规划建设，同步交付使用。

四、棚户区改造存在的困难

（一）资金方面

由于目前需要改造的都是一些改造难度大项目，又是急需改造的民生项目，社会资本参与度不大，只能又政府平台公司实施。而平台公司由于自身承担其它市政建设任务较为繁重，资金筹措存在较大困难。

（二）房屋征收方面

一是地方未出台房屋征收补偿实施细则，各地房屋征收标准不统一，操作模式各有不同。致使老百姓在签约时产生攀比心理，拉缓签约进度；二是在房屋征收过程中，少数项目业主为加快项目签约和建设进度，前后征收签约补偿标准不统一，扰乱了正常房屋征收秩序。

（三）安置方面

在棚户区改造项目的房屋征收安置中，原来的棚户区改造项目都是按项目配套建设安置房源。一方面，在安置的过程中，由于被征收户选择安置补偿方式存在不确定性，出现了安置房套数大于实际安置户数的情况，造成部分安置房闲置。另一方面，部分项目安置房建设套数不能满足安置需要，房源需外购。三是在新建安置房的过程中，存在很多不确定因素，可能会造成安置房交付超期，存在支付超期过渡费的风险。

五、推进棚户区改造工作的几点建议

第一，规划先行，确保规划的前瞻性、严肃性，科学性棚户区改造项目在符合总体规划的基础上，做实控制性详细规划。棚户区改造作为城市规划管理的一个重要方面，应融合在城市规划的总体思路、总体布局中。建立全市棚户区改造地块的项目管理库，内容深度达到修建性详细规划，确保规划的科学性、适宜性。由相关部门、区人民政府根据实际规划方案作出经济核算，统一收储、统一出让、全市平衡。

第二，多渠道筹措资金为加快推动棚户区改造，切实解决项目资金难的问题。一是继续加大力度争取国家开发银行贷款资金支持，实施棚户区改造模式下的土地一级开发；二是支持鼓励符合条件的棚户区改造企业发行企业债券；三是继续支持引导社会资金实施土地一级开发，参与棚户区改造，并积极为社会资金投资项目融资贷款提供更多便利条件。

第三，规范房屋征收。一是尽快出台国有土地上房屋征收补偿实施细则，以便规范征收工作；二是统筹好政府的奖励和补助政策；三是市级房屋征收部门要加强对区（县）房屋征收部门的指导和监督工作。

第四，创新安置路径。一是政府采购存量商品房进行棚户区改造安置。由住建部门对全市范围内现有的存量商品房进行统计，出台商品房政府采购实施方案，对存量商品房进行采购后用于棚户区改造安置。二是对政府平台公司的现有安置房源和新建安置房源进行全面统筹，回购用于棚户区改造安置。（作者单位：贵阳市棚户区城中村改造办公室）

参考文献：

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[4]龙军.禹爱华.长沙住房保障“新政”破解“棚改”难题[N].光明日报，2009-07-091（5）