乡镇财政国库集中收付制度改革及建议

李贞幸

乡镇财政国库集中收付制度改革及建议

李贞幸

全面推行乡镇财政国库集中收付制度，是进一步深化国库集中支付制度改革，促进现代财政制度建设，是彻落实新修订的《预算法》的重要举措，加强对乡镇财政资金管理监督，确保资金安全、提高资金使用效率具有重要意义南阳市宛城区根据财政部《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》和《河南省财政厅关于进一步深化乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》，从2013年正式启动乡镇国库改革，15个乡镇办财政所全部一次到位，经过几年的运行，收到了良好的效果。

一、主要做法

依据上级政策要求，结合我区实际，采取将乡镇办视同县及预算单位模式，建立统一的国库单一账户体系，严禁乡镇财政及预算单位在金融机构另行设立账户，除保留1个“代管资金”账户外，撤销乡镇财政及预算单位原有其他账户，相应的银行结算账户全部移交区财政局国库管理机构统一管理。乡镇总预算会计业务在区财政局的指导下仍由乡镇财政所办理，但账户应由区级国库管理机构统一设置和管理。乡镇预算单位的会计核算工作由单位自行核算，由乡镇财政所代理预算单位办理资金支付业务。区财政局在国库单一账户体系内增设4个账户。

1.乡镇预算往来资金账户。区财政局国库股在代理银行开设，按乡镇进行分户核算，反映乡镇预算资金与区级财政的往来资金活动，并分别与乡镇财政零余额账户和乡镇预算单位零余额账户进行资金清算。

2.乡镇其他资金账户。区财政局国库股在代理银行开设，按乡镇分预算单位核算，反映除乡镇预算资金以外的各项资金活动（预算单位往来资金等），并分别与乡镇财政零余额账户和乡镇预算单位零余额账户进行资金清算。

3.乡镇财政零余额账户。区财政局国库股为国库支付中心在代理银行开设，用于记录、核算和反映乡镇财政资金直接支付业务。代理银行根据已办理支付的资金性质，与乡镇预算往来资金账户或乡镇其他资金账户进行资金清算。

4.乡镇预算单位零余额账户。由乡镇财政所按照区级财政部门要求在代理银行开设，用于财政授权支付，用于记录、核算和反映乡镇财政资金授权支付业务。代理银行根据已办理支付的资金性质，与乡镇预算往来资金账户或乡镇其他资金账户进行资金清算。

5.乡镇收入汇缴专户，由各乡镇财政所在代理银行开设，用于核算各乡镇的非税收入。乡镇各单位将应缴的非税收入及时缴入专户，每月由各财政所直接缴入国家金库。

借改革之机，全面清理了乡镇财务，撤并了乡镇财政和单位的银行账户，通过几年的实践，收到了良好的效果，提高了预算管理水平。乡镇财政按照国库集中收付相关要求，在区财政局指导下，统一乡镇公共财政预算的编制政策、要求和方法，进一步细化预算编制，逐步完善基本支出定员定额管理，建立基础信息数据库，不断提升预算科学化、精细化管理水平。强化部门预算约束力，严格按照部门预算、用款计划、项目进度和规定程序申请使用财政资金。支出执行按预算，追加支出按程序，杜绝无预算、超预算、随意改变用途等现象。

规范了资金支付方式。合理确定规范直接支付与授权支付方式。对政府采购、基础设施建设、转拨经费、及纳入“一卡通”范围支付的惠农资金等，全部实行直接支付；零星小额日常支出，实行授权支付；同时推进乡镇公务卡制度改革，对于具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。解决了乡镇财政性资金多环节拨付、多头管理、多头存放的弊端，经济业务的事前、事中、事后有效地处于财政监管之下，更有利于从源头上预防腐败现象的发生。

信息化水平进一步提高。县级国库集中支付网络延伸到乡镇，实现区、乡财政部门，区、乡集中支付代理银行以及清算银行之间联网，运用财政信息支撑和应用大平台，对乡镇预算指标、用款计划、资金支付实行网上监控，实行网上申请、审核、支付和查询，提高了财政管理水平和资金使用效率。总预算会计账务自行过账，提高了乡镇财政电算化水平。

二、存在问题

一是乡镇财政人员不足，按照国库集中支付岗位设置和财政总预算会计岗位，乡镇办财政所人员不足，岗位交叉，一方面影响单位办理资金支付，同时也存在安全风险。二是按照《预算法》的要求，乡镇作为一级政府一级财政预算。但乡镇国库改革把乡镇财政作为预算单位对待，代理乡镇预算单位办理财政资金支付，无形中削弱了乡镇作为一级预算的职能。同时，乡镇财政总预算会计在会计核算时，缺乏有效会计凭证。由于汇总清算凭证留在县财政国库，而乡镇只能以支付凭证入账。三是没有统一的操作办法和流程。由于在推行乡镇国库改革时就没有统一模式、统一流程，造成各地在操作时各自为战，流程复杂繁琐，涉及的科室多。如乡镇财所支付岗位、乡镇审核岗，县财政预算、国库、乡财县管办、县国库支付中心、代理银行等，往往一个岗位缺失，整个业务无法操作。容易造成财政管理脱节、缺位现象发生，给乡镇财政监管带来困难。四是制度缺失。对乡镇国库改革上级只有指导性意见，没有相关制度要求，基层在操作时缺乏文件依据，对代理银行的要求、监督缺失。

三、加快推行乡镇财政国库集中收付制度改革的意见建议

1.明确乡镇国库集中支付制度模式。新《预算法》要求，一级政府一级预算，乡镇作为一级政府，必须有一级预算。乡镇国库改革必须按预算法要求，按一级财政实施改革。进一步完善国库集中支付运行机制。推进国库集中支付标准化、自动化管理，减少审核环节，提高支付效率。这样乡镇国库改革既有上级改革的成功模式借鉴，又有法律法规依据。

2.合理确定乡镇财政职能职责。在机关事业单位改时，首先要把乡镇财政的职责职能定下来，保证基层财政人员的稳定性。按照《预算法》和《财政总预算会计管理基础规定》的要求，科学设置岗位，足额配备工作人员。加强基层财政财务工作人员业务培训，学习财政国库管理制度改革文件、集中收付制度改革业务、集中收付业务操作规程、信息网络操作技术等，提高业务工作水平，适应改革需要，同时要加强工作人员的职业道德教育和法制教育。

3.提高认识。要充分认识推行乡镇财政国库集中收付制度改革是落实《预算法》的要求，是建立公共财政框架和现代国库管理制度的需要，是提高财政资金使用效率、保证财政资金安全的需要，是保护财政财务干部的需要。对于规范乡镇财政收支，推进乡镇党风廉政建设，促进乡镇财政更好地服务基层服务三农有着极为重要的现实意义。推行乡镇财政集中收付制度改革，是从根本上解决乡镇财政资金运行不规范、财政资金使用效率低、监管不到位、加强基层财政管理科学化精细化的根本措施。

（四）细化预算编制，严格预算执行，提高预算执行的刚性。乡镇财政要按照上级财政部门的要求和规定，认真编制预算，细化预算编制，增加预算的透明度和完整性。逐步完善基本支出定员定额管理，不断提高预算的科学化、精细化管理水平。其次是增强预算的执行力度。要认真执行《预算法》和有关法律法规，提高对预算执行的认识，增强法制意识。预算一经同级人大批准后，即成为法律文件，必须不折不扣地执行，任何个人和单位不得以任何非法定理由影响预算的正常执行。

（五）完善网络信息系统建设，为推行改革提供技术支持。国库集中支付系统的运行、网络互联互联，高速安全运行是保证，才能保证乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理、网上监督等的网上运行，切实提高乡镇财政的电算化水平。

（六）加强公务卡改革力度。目前公务卡推行已经全面开展，但乡镇发展极不平衡，弱环节在偏远乡镇。要加强监督检查，控制现金支付，强制公各卡结算目录。

（作者单位：南阳市宛城区财政局）