恩阳区饮水安全工程“十三五”提质增效探究

白华成

（渔溪水务站 四川恩阳 636073）

恩阳区饮水安全工程“十三五”提质增效探究

白华成

（渔溪水务站 四川恩阳 636073）

笔者通过对恩阳区饮水安全工程的现状与需求调查，对全区饮水安全取得的成效、存在的问题、规划和管理建议均作了详细的论述，为农村饮水安全工程规划和建设提供了宝贵的经验。

恩阳区；提质增效；饮水安全工程；“十三五”

1 概况

巴中市恩阳区位于四川盆地东北部，东靠巴中市巴州区，南抵南充仪陇县，西邻南充阆中市，北连巴中南江县，距巴中市中心城区8km，幅员面积1156km2，耕地面积35.81万亩。全区辖24个乡（镇）、1个街道办事处、437个村（居）委会，2538个（村）居民小组，总人口58.9万人，其中农业人口48万人。

2 饮水安全取得的成效和经验

（1）农村集中供水率和自来水普及率大幅提高。全区共建成各类村镇饮水安全工程6785处，供水人口达37.3752万人，占农村总人口的77.87%；集中供水人口达31.7592万人，占农村总人口的66.17%；自来水入户人口达28.3854万人，占农村总人口的52.56%；

（2）农村居民饮水质量大幅提升。全区农村供水工程均按照生活饮用水卫生标准要求狠抓饮水质量安全。一方面，针对不同的水源水质标准采取了相应的净水处理工艺；同时，日供水规模达200t以上的供水厂全部配备了消毒设备。另一方面，狠抓水源管理，对千吨万人以上的工程划定了水源保护区，设立了警示标志，落实了辖区的水源保护责任，实现了从“有水喝”到“有干净卫生水饮”的飞跃；

（3）建设管理机制突破创新。工程建设中严格执行了工程建设的各项制度，保证了工程建设质量和进度。总投资20万元以上的农村饮水安全工程严格实行“四制”（项目法人制、招投标制、监理制、合同制）。通过招标确定有一定施工经验的专业队伍承建，并委托有资质的监理部门和质检部门负责施工监理和质量监督、检测，工程建设单位严把质量关，实行质量终身制。并实行“六制”即规划建卡制、社会公示制、报账制、材料设备集中采购和招投标制、工程监理和受益农户跟班监督制、明确工程管理责任和水价制。以“先建机制，再建工程”机制为引导，全面“舆论宣传、技术准备、建立协会、竞争立项、规范建设、协会管理”的“六步工作法”，建前明确建设管理主体、投资工程产权、水价。建中体现“竞标”，建后落实管护责任。重点“抓两头，保中间”，突出“取水源头”和“入户龙头”工程建设，保障“中间”输水管网建设。严把工程验收关，确保工程质量优良，实行工程质量终生责任制；

（4）加快推进了以“巴山新居”、“幸福美丽新村”为重点的新农村建设步伐。饮水条件的改善，解放了农村劳动力，推动了养殖、种植和加工业的发展，有效促进了生产发展。恩阳镇高店子村、合治寨村，柳林镇钟家坝村、玉金村、七星寨村、七颗石村，下八庙镇凤凰村、钱库村、安居村，西南村等25个村的农户走上了“井、池、园、机配套，种、养、加、运结合”的发展路子，一大批“水兴百业旺”、村容整洁、管理民主、乡风文明、生产发展、生活宽裕的新农村竞相发展。

3 存在的困难和问题

（1）水源工程少且蓄水量严重不足，水源可靠程度低。①由于我区现有的水库水源工程少、调蓄水能力差、分布不均，地表径流不能得到充分利用。②由于区境地形地貌所致，山高水低也严重制约了对江河水的利用；对沿河农村、场镇虽然利用泵站扬水等措施解决了饮水安全问题，但制水成本较高，加重了用水户负担和运行管理成本。③大部分高山区既无河也无库，仅靠溪沟径流拦蓄饮用，根本不能抗拒干旱灾害。其根源是区境无已成且分布均匀的骨干饮用水水源工程作坚强后盾。④大部分村级集中式供水饮用水源与农田灌溉混合使用，水量开采较大，造成浅层不达标水回渗，形成漏斗，使水源受到二次污染。

（2）工程建设标准低、规模偏小，不能满足人口剧烈增长的发展需要。按照《村镇供水工程技术规范》设计年限按15年设计，随着人口城镇化和新农村发展的加快，中心乡镇场镇、巴山新居、幸福新村等不可预计的机械增长人口较大且过快，致使设计供水规模与过快的人口增长需要不相适应。

（3）大部分工程水处理工艺简陋，致使供水水质合格率低。特别是我区在2005～2010年实施的项目，由于工程十分分散且处理工艺大多数采用简单加药消毒处理方式，水质受降雨、干旱、环境等影响较大，加之管理技能又较低，致使水质合格率普遍偏低。

（4）部分工程输水能力偏小，无法满足水厂处理能力的需要。一方面，受水源水量不足的影响较大；另一方面，由于输水管线较长，大多数输水管又是PE塑料管，特别是在农业生产用水高峰时期，人为在沿途管道开口取水现象和破坏管道现象严重，致使这部分工程的输水能力不足。

（5）部分工程配水管网严重老化，致使管网末梢水水质不达标。由于“十一五”、“十二五”期间饮水资金紧缺，我区在建设时，重点以水厂建设为主，配水管网则以工程用户增加，自然发展，未进行彻底改造，导致水压水质都不达标。

（6）安全管控手段落后，供水公共安全面临前所未有的压力。除落实了行政责任、行政命令等手段来强化安全管控外，由于受投资规模的影响，水质在线监测、水源地视频监测监控、沿途输水管道监控的自动化程度十分低，水质常规自检设施简陋，水质常规检测手段落后，无水质检测中心，无场地，无人员，无资金，缺少技术，给供水安全带来较大压力。

（7）水厂制水成本高、管网漏损严重、水费回收率低，导致工程运行困难。村级供水厂供水管网分散，漏损量大，再加之制水成本增加，水费回收率低，难以维持正常运行，一旦工程出现故障就没有资金修复，有的水厂因此而停产，导致国家投巨资新建的集中供水厂不能充分发挥效益。

（8）工程运行管理能力偏低。由于村镇供水管理人员文化程度不高，专职运行管理人员又较少，为数众多的村级供水工程大部分都是村社干部或有较强责任心的农民进行兼职管理，又无法对这部分人进行专门技能培训，致使村级供水工程运行管理水平低。

4 “十三五”规划和管理建议

4.1 规划建议

（1）统筹规划城乡全域供水工程，利用优质水源新建部份规模化水厂和小型村级水厂，改造好现有的场镇供水水厂，使全区中心城镇、街道、各村社区居民聚居点全部用上优质的自来水；居住分散的农村居民利用优质的井水和山泉水，通过兴建部份小集中供水工程来解决村民的饮用水问题。启动全区农村自来水入户惠民工程，按照镇（街道）、村（社区）引导，村民自愿的原则，采用“政府补贴、共建共管模式”，由村委会集中申报，分片实施工程建设和管理。

（2）开展农村饮用水水源保护，推进水源保护区或保护范围划定、防护设施建设和标志设置等工作。进一步加强农村饮用水水源保护和监测，强化供水水质检测能力建设，千吨万人以上工程配置水质化验室，健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，全面提升农村饮水安全监管水平。加强工程管理人员技术培训，对集中式水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员开展专业培训。有条件的地方，试点开展工程运行及主要水质指标在线监测及水厂信息化建设工程示范，积累经验后逐步推广。

4.2 管理建议

（1）建立村级供水工程财政奖补制度

由于村级供水工程用水户分散，管网漏损率大，水费回收率低，基本无效益可言，多数村委都不愿接手管理，致使部份工程不能充分发挥效益，甚至有的工程因无人管理而导致报废。

针对这种情况，我们应对直接管理的村委实行严格的责任追究制度，对管理好的供水工程实行财政奖补制度。

（2）健全农村饮水安全工程社会化服务机构

建立县、乡、村三级工程技术服务组织。应以县（市）农村供水管理总站、乡镇水务站、乡镇供水站或其他乡镇水务服务组织、村级用水合作组织为依托，健全农村饮水安全工程三级技术服务组织。由县、乡、村三级工程技术服务组织实行定期巡查和检验、定点维修和服务收费，为农村饮水安全工程的运行管理提供技术咨询、工程维修与养护、技术培训以及药剂和材料供应等服务。

（3）健全农村饮水安全工程水质检验与监测服务体系

完善社会化的水质检验，与监测服务体系。县农村供水管理总站应建立农村饮水水质检验中心，适度规模的水厂应设化验室，做好水质的常规检验。同时需要以较大规模的集中供水工程为依托，分片区建立常规水质化验室，配置便携式水质检验设备，对辖区内各集中供水工程进行巡回检验，并对农村分散供水工程定期或不定期地检验饮用水水质。此外，县级疾病预防控制机构应负责对全县农村饮水水质实施常年监管。进一步加强专业服务公司、专业技术协会等其他形式的农村饮水安全工程社会化服务组织建设，出台优惠政策，创造发展环境，搭建服务平台，实现公司（协会）的“自我管理，自我完善，自我发展，为农村饮水安全工程提供多种形式的经营管理服务。

（4）积极引导，多渠道筹资

恩阳区农村人口分布不集中，且都是依山而傍，条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，区、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。受益群众要积极支持，主动参与，投工投劳，采取一事一议，因地制宜的原则解决好青苗补赔偿、劳动力缺乏等实际问题。还可通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制，采取先建后补，先用后补或利用招商引资的方式激发市场活力，真正让群众受益。收稿日期：2016-3-26

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1004-7344（2016）11-0091-02