现代农业示范区建设档案规范化管理之思考——以江苏沛县为例

从乐乐（沛县农业委员会，江苏沛县，221600）



现代农业示范区建设档案规范化管理之思考
——以江苏沛县为例

从乐乐
（沛县农业委员会，江苏沛县，221600）

沛县国家现代农业示范区陈油坊葡萄园

近些的年建来设，上沛积县极在探农索业，现勇代于化创新，完成从“传统农业”向“现代农业”的嬗变。在荣获全国农业标准化示范县、国家现代农业产业化示范基地、全国最具农业投资价值县等殊荣后，2012年1月被农业部批准为国家现代农业示范区，成为全国现代农业发展排头兵。从“感性农业”到“理性农业”，从“集市农业”到“超市农业”，从“资源农业”到“资本农业”，从“设施农业”到“设计农业”，沛县一直都在实践着现代农业发展的新理念、新业态、新活力。农业的潜力在释放，农业的前景在拓宽。以园区化集聚各种要素，着力提升农业“五化水平”，以创新驱动、市场推动、品牌带动、人力促动和投入拉动“五力齐发”，来保障国家现代农业示范区建设的成效。2014年，全县农村居民人均纯收入14200元，增长12%；农业现代化综合排名全省第一类、苏北第一家。沛县坚持特色化发展之路，大力发展现代农业科技示范园、农产品加工园、农产品物流园和农业生态观光园，实现由一产向一二三产协调发展转变。国家现代农业示范区扎实推进，按照“高标定位、科学规划、打造特色、错位发展”的工作思路，在积极推进“三圈五区”（三个圈层分别为核心圈、示范圈和辐射圈；五个生产区分别是近郊城市农业区、东部优质粮食主产区、南部高效设施园艺区、西北部高效生态养殖区、微山湖生态农业区）建设的同时，加快实施了核心区面积超10万亩，亩效益超2万元，农民人均增收超3000元的“123”工程。

同时，现代农业示范区建设的档案管理工作遵循新思路、寻求新突破，不断开创新局面，以适应园区现代化建设对档案管理工作所提出的新要求。如何对示范区建设过程形成的相关材料进行归档管理，如何规范示范区建设过程中的档案管理工作，是一项值得探讨的课题。

一、现代农业示范区建设档案管理存在的问题

1.档案管理意识不强。示范区许多重点项目建设单位往往将工作重点放在项目建设的质量、进度和资金调度上，对工程建设档案工作缺乏应有的重视，档案管理意识淡薄。在项目建设过程中，没有认识到工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感，忽视档案的作用。待工程竣工时，为应付验收才投入人力、物力，突击填补档案资料空缺，致使工程档案的系统性、准确性、真实性得不到有效保障。

2.档案管理机制不完善。很多重点建设项目建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清。一是缺乏配合与沟通，造成资料运行和管理渠道不畅通，不能保障档案材料的完整性，直接影响了工程档案的收集、整理和归档。二是档案人员职责不清，档案资料流向网络不健全，经常出现工程建设中人员变动后档案无人接管的现象，档案质量大打折扣。三是制度执行难度大，档案管理科室虽然针对重点工程档案管理工作制定了规章制度，但执行不力，借阅档案登记欠到位，档案归还不及时，造成档案资料流失。

3.缺乏有效的档案管理组织。示范区建设涉及面广、时间跨度长，但没有形成行之有效的档案管理组织。主要情况为:一是档案管理人员不固定，档案管理人员的职责不清；二是档案资料流向不明确，各自为政，没有统一的管理，出现人走档案走、人走档案没人管的现象。另外，只重视经济建设，忽视档案的收集和整理工作，使得档案散落在个人手里。

4.档案管理人员业务水平有待提升。在档案管理中，建设单位普遍存在档案管理不规范、案卷质量不高等现象。一是无专职档案管理员。现有的档案工作人员多为新同志、工程技术人员或是兼职，有的甚至临时抽调，身兼数职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，很难适应重点工程档案管理工作的需要。二是档案管理人员业务不熟。由于文化水平低，缺乏应有的工程技术知识或档案专业知识，造成归档材料不齐全、案卷质量差、不规范等问题。三是档案收集不全面。有的只收集纸质材料，忽视照片、录音及录像等材料的收集。

5.档案质量需进一步提升。不少重点工程在建期间都是由政府职能部门抽调人员临时组成“工程建设指挥部”，工程完工后“指挥部”解散，管理权限移交，导致工程施工过程中产生的档案资料得不到足够的重视。报送的重点工程档案普遍存在成套性差，准确性、真实性、完整性不够，材料归档不齐，内容缺项、漏项，签章手续不到位，隐蔽工程验收记录不准确，整理不规范，圆珠笔和复印件居多，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整等现象，导致重点工程档案不能真实反映情况，不能发挥应有的依据及凭证作用，给日后的维护和利用带来困难。

沛县国家现代农业示范区陈油坊葡萄园农户采摘葡萄

二、加强现代农业示范区档案规范化管理的建议

现代农业示范区的建设，对于本地区的社会经济发展具有深远的意义。做好示范区建设项目工程档案的管理工作，是我们每一个档案工作者，特别是工程档案工作者义不容辞的工作职责。因此，建设和施工单位的每一个档案工作人员都要有强烈的档案意识，严格按照《档案法》和《建设项目（工程）验收办法》的有关规定，对建设项目档案工作实行集中统一领导，分级管理，保证项目档案完整、准确、系统，确保安全保管和有效利用，为竣工后的生产、运行维修、改扩建服务。

1.提高认识，明晰责任。示范区工程建设项目单位在重视工程进度、质量的基础上，要进一步提高档案管理意识，要把档案的收集、整理、归档、验收工作列入重要议事日程。档案行政管理部门要加大宣传力度，组织参建单位负责人和员工认真学习《档案法》及有关重点建设项目的法律法规，不断提高地方领导、参建单位领导及工作人员对重点建设工程档案工作的思想认识。建设单位在工程建设过程中，要建立健全涉及建设、设计、施工、监理等部门的档案网络管理机制，明确一位项目主管领导主抓项目档案工作，安排一名既懂业务又有责任心的档案人员，全程跟踪在建工程的整套档案，确保工程档案系统、完整、准确、规范。

2.健全机制，规范管理。重点建设项目由于规模大、工期长、资料多、环节复杂，要建立规范、标准的项目档案，需健全管理机制，实行规范化管理。一要加强领导。根据项目的规模、特点和需要，合理配备档案管理人员，建立相配套的网络管理体系。二要完善制度。建立健全重点建设项目档案管理条例，完善项目工程档案管理人员制度，制定切合实际、行之有效的档案管理体制和工作程序。三要规范管理。做到“四同步”，即：项目下达任务与提出项目文件材料的归档相同步；检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况相同步；验收、鉴定项目成果与验收鉴定项目材料归档情况相同步；项目总结与项目文件材料完全归档相同步。

3.强化培训，提升素质。对项目单位档案管理人员进行相关档案知识培训，持证上岗；对技术人员侧重档案管理专业知识培训；对档案人员侧重工程专业知识培训。从而提高档案人员和资料管理人员的专业水平，更新知识结构，扩大新知识领域，提升管理人员的素质及综合管理水平，以更好地适应园区高速、高效发展的需要。加强对园区档案工作各个环节的过程管理，确保材料完整、准确和系统。在现代农业示范园区高效、快速的建设过程中，要积极探索档案工作的新思路、新机制、新方法，创造性地开展工作，创新工作机制、管理手段，运用现代化技术，努力提高档案信息化管理水平，为现代农业示范区建设和发展服务。

沛县国家现代农业示范区内生态肉鸭网上架养

4.加强指导，跟踪服务。示范区重点建设项目档案管理部门在获取重点工程计划安排信息后要主动出击，与建设单位或“重点工程指挥部”取得联系，要根据项目的实际情况制定出简单实用、操作性较强的规章制度，提出具体的档案收集、整理、移交、验收等工作要求。一要加强指导。在工程建设过程中，要经常深入工地进行档案资料管理工作的检查和指导，了解工程动态和资料流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。二要跟踪服务。根据重点建设项目工程的主要特征，档案管理部门要深入施工现场进行跟踪指导服务，随时了解工程进度及现场施工文件材料的形成情况，要定期或不定期地进行检查，发现问题及时解决。

5.加强监督，及时归档。由于示范区工程存在着一些特殊性，通常的行政程序对其难以产生有力的制约。因此，档案管理部门要主动介入，掌握工作的主动权。一要加强监督。根据相关法律法规和文件要求，与建设单位或工程指挥部签订重点工程竣工档案验收移交协议，规定在工程竣工时，工程档案通过档案管理部门验收后，工程方方可进行竣工验收。工程管理或质量管理部门进行项目阶段审查验收时，要有档案管理部门人员参加，负责检查指导工程档案工作，将工程档案的质量同工程质量同步抓。参建单位要及时做好工程档案的审理鉴定工作，完成一项审理一项。二要及时归档。工程竣工后，在一定期限内必须向档案管理部门报送竣工档案，以确保示范区工程档案的顺利归档。