基于第二次土地调查成果上对第三次土地调查的展望探讨

罗斌

（湖南省国土资源规划院 湖南长沙 410000）

基于第二次土地调查成果上对第三次土地调查的展望探讨

罗斌

（湖南省国土资源规划院 湖南长沙 410000）

第二次土地调查，在很多层面上都具备着非常重要的意义，并且这项调查属于国家对我国的一次国情国力的调查。调查的目的是通过调查来促进社会经济的快速发展，使国家对土地有一个宏观的调控，并且实现资源信息化来满足社会的需求。由于我国科技进步十分明显，使得第二次土地调查所采用的手段较第一次有了很大的技术提高，故结果也较为喜人，成果丰硕。同时，如何以第二次土地调查为基础，找出缺点及优势，对第三次土地调查进行展望和探讨。

第二次土地调查；第三次土地调查；展望

第二次土地调查的时间为2007年7月1日～2009年10月31日，通过三年的时间，由国务院的部署，在全国的范围内开展调查。本次土地调查的目的是了解我国土地使用的现状，统计出真实的土地数据，并且完善相应的制度来对土地进行调控。通过本次的土地调查，来促进社会经济的快速发展，满足国家土地资源的需要。第二次土地调查较为成功，并且已经取得了一定的成果，如何通过第二次土地调查来积累经验，找出不足之处，对即将要进行的第三次土地调查做出展望和简要的探讨。

1 第二次土地调查简介

第二次全国土地调查起始于2007年7月1日，历时三年的时间，在2009年完成。本次土地调查包括多项任务，比如：调查农村的土地，调查清楚每一块地的性质，如地类、位置、面积和权属状况等；调查城市的土地，调查清楚每一块地的使用范围，基本用途、界线、数量等性质；调查基本的农田，并且将基本农田的区块在土地利用图上进行落实，接下来进行登记和造册。本次调查还采用了科学的技术，对调查的结果建立了土地利用数据库，并完善了地籍信息系统，这样可以保证信息共享，方便对调查的数据进行查询。在调查的基础上，还建立了土地变更调查和遥感监测机制。

1.1 土地调查的范围

根据国家及国务院的要求，第二次土地调查的范围较为广泛，主要包括以下几个方面：对农村的土地进行调查，调查清楚各类土地的性质，如地类、位置、面积和权属等基本状况；开展对城镇土地的调查，包括对建成区及县城所处的城镇的土地情况；对基本农田进行调查，包括基本农田的位置、数量以及分布状况等；对调查的结果建立了土地利用数据库，并完善了地籍信息系统。

1.2 土地调查的目的和意义

第二次土地调查的意义重大，这是一项对我国的国情、国力的调查，本次调查的目的是满足对国土资源的管理、通过调查来促进社会经济的快速发展、使国家对土地有一个宏观的调控满足当前经济发展的需要。随着我国科技的进步，第二次土地调查所使用的技术远超第一次调查，运用了遥感技术以及先进的全球卫星定位技术，并且首次运用了数据库技术，对所调查的结果进行入库整合，并提高共享的能力，另外还运用了网络通讯技术来配合调查。本次土地调查是在第一次土地调查的基础上完成的，落实了国家颁布的《土地管理法》，成为了国家土地资源管理工作的一项十分重要的任务。由于第一次土地调查在调查后做出了突出的贡献，比如对土地的权限进行管理，有效的保护了土地的权利以及土地和法人的权益。由于随着经济的快速增长，我国对土地的需求日益紧张，土地的使用状况也与之前所调查的有相当大的差别，第一次所调查的结果很难符合当前的现状，所以非常有必要进行第二次土地调查。并且，之前的调查结果并没有共享能力，没有加入到土地数据库之中。所以综合来看，第二次土地调查有着重大的意义和充足的目的。

1.3 土地调查的任务

对农村的土地进行调查。调查农村的土地的含义是调查一些城市或者城镇以外的土地。因为我国的农村所处的地域分布广泛，面积辽阔，所以本次土地调查的重点就是对农村的土地进行调查。调查农村的土地按内容可分为两部分，分别是现状调查和权属调查。

对城镇的土地进行调查。调查城镇的土地的含义是调查城镇所管辖的范围的土地。根据相应的技术和调查的规范流程，利用第一次土地调查的结果和当地已有的调查结果，查清楚城镇土地的使用权，土地的基本用途、界线、数量等性质。并且对调查出来的结果进行整合分析，充分了解一些公用和私用土地的状况，比如房产用地、工业用地等。

1.4 土地调查的技术

这次调查的技术特点为：使用了航空航天遥感技术以及数字化及网络化技术等高端先进的技术，进而使得本次的调查可以快速而又准确的完成。内外业互相结合的土地调查方法，过程比较繁琐，需要经过对正射影像图进行室内的判读与分析，然后还要及时的参考最新的材料，和原来的土地利用情况形成一个良好的对比，并且，对近几年以来的土地利用状况采用全野外的调查方法，这就要求我们对每一块土地的使用或者是每一块土地的权属状况都要进行严谨的调查，与此同时，也要建立完整的土地调查数据库。

（1）航空、航天遥感技术的应用

在第一次土地调查阶段，测量的方法还比较单一，通常都是采用外业调查，外加计算机和测绘的技术方法，这种方法存在很多的弊端，譬如工作量比较大，存在一定的误差，而且一些数据也极其的不可靠。随着我国科技的迅猛发展，GPS技术等的遥感技术也越来越成熟。通常而言，通过土地遥感技术而获取的数据误差都比较小，可信度比较高，而且有着比较严谨的科学的理论以及实践依据。这种方法完全可以满足1：10000土地使用数据库的要求，从某种程度上而言，它极大的丰富了土地调查的方法，使土地调查工作变得更加简单快捷。

（2）数字化以及网络化技术的应用

就现代社会而言，网络技术的飞速发展，为数字化以及网络化技术应用在土地调查中奠定了良好的基础。根据第二次全国土地调查的结果显示，利用信息管理或者是更新网络体系来建立土地，然后还要依据分级实施，尽可能的实现各级互联、与数据交换等功能，提供一个可以做到土地资源共享的平台。

2 第二次土地调查的应用

（1）第二次土地调查，总体而言，它全面的掌握了我国土地资源的各个特点，以及耕地的占用情况，商业、住宅等行业的用地分布情况。这一项成果，成功为合理制定土地政策，以及有效推进节约用地等提供了一个科学的依据，促进了我国国民经济的可持续发展。

（2）在第二次土地调查中，我们取得了土地权属数据的成果，在此基础上，我们可以更清楚的了解农村集体土地所有权以及国家土地使用权的归属情况，同时，我们也可以及时的调节关于各类土地之间由于土地所有权问题而引起的争议，明确土地使用者的合法使用土地的权利，一旦发生强行占有土地的现象，我们一定要积极地打击这种行为，严肃处理，只用这样才会更加有利于社会的稳定发展，使土地资源得到更合法的利用，为以后土地资源管理的工作的开展提供更有利的帮助。

（3）第二次土地调查还对耕地的数量以及土地分布的状况等做了详细的调查，其中农用土地分等这一措施，有效的确定了基本农田的保护与空间布局，并且为土地开发整理的重点区域提供了相应的参考。通过这次调查，我们十分有必要实施最严格的耕地制度，进而保护耕地，从而间接地保证我们国家的粮食生产能力有着坚实的技术保障。

（4）根据村庄以及城镇等土地调查成果，我们应该系统的掌握着各个区域的建设用地的使用情况，同时也要做到依法建设土地，提高土地的利用率，对于一些违法用地行为，要加大打击力度，只用这样，才可以使土地管理的工作更加稳定有序的进行。

3 对第三次土地调查的展望

（1）在第二次土地调查中，部分地区由于地域及所处环境的问题，造成遥感影像不清晰，分辨率较低，并且会存在一些偏差从而导致精度较差。而第三次土地调查可以很好的解决这类问题，运用高分辨率的遥空航天影像。

（2）第三次土地调查在调查方法上，可以比第二次有较大的提高空间。随着国情普查的开展，利于调查的结果来进行分析，并且运用内、外业结合的方法来开展。

（3）在调查的内容方面，第三次土地调查可以优先对城乡一体化来进行考虑，融合城乡的调查数据，并且开展基本农田以及后备资源的调查。

（4）第三次土地调查要尽量解决部门之间的衔接问题，比如林业数据库和土地数据库之间的不统一性，应该考虑如何解决此问题，使得调查的数据有很好的统一性和衔接性。

（5）要把控好调查数据的质量，比如耕地问题以及建设用地所涉及到的问题。

4 总结

综上所述，我国的土地发展离不开对土地进行的调查，同理，国家的发展也需要以土地的发展作为基础。我国的第二次土地调查已经取得了良好的效果并且达到了预期的目标，建造了相应的土地资源网络。同时针对即将要进行的第三次土地调查，以本次调查为基础，取长补短，合理完善，对土地的使用和可持续发展打下坚实的基础。

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F301

A

1004-7344（2016）21-0180-02

2016-5-16

罗 斌（1981-），男，工程师，本科，主要从事土地调查、数据库建设工作。