城市供水行业建设管理策略探讨

阮美玲

【摘 要】近年来，随着城市现代化进程的不断加快，供水行业也得到了快速发展，整体体系变得愈来愈成熟，但在某些环节上还是表现出了一定的问题。基于此，本文对城市供水行业建设管理进行了综合性分析，并结合上海市供水行业现状提出了相关策略，以供参考。

【关键词】城市供水；管理；机制

【Abstract】In recent years， with the accelerated process of urban modernization， water supply industry has also been rapid development， the whole system is becoming more and more mature， but in some aspects， it still has some problems. Based on this， this paper analyzes the construction and management of urban water supply industry.In combination with the current situation of water supply industry in Shanghai City， the relevant strategies are put forward for reference.

【Key words】Urban water supply； Management； Mechanism

1 我国供水行业现状概述

从供水行业特征来看，它具备以下属性[1]：（1）自然垄断性。供水行业对供水网络具有很强的依赖性。城市供水网络建设城市供水网络建设的规模较大、投资金额较多，且效益产出周期较长，所以在建设初期就需要进行细致规划，并需要政府进行干预、监督，通过宏观调控手段保证供水市场的稳定性，杜绝破坏性竞争行为与重复性建设。（2）公益性。供水行业的产品和服务，都是面向城市居民的，其运营过程中不得存在排他性消费及独占性消费。因此，政府方面必须通过低价微利政策让供水服务质量得到保证。（3）服务性。供水行业属于典型的服务性行业，其产品是居民生活、工业生产及社会发展的必需品，无法被替代。（4）地域性。供水行业运营成本较高，并且在不同区域的成本具有差异性，所以供水产品与服务无法向不同地区自由流动，体现出了地域性特征。

2 目前供水行业发展所面临的阻碍

目前，在很多城市特别是大型城市中，供水行业已经进入了稳定发展期。以上海市为例，相关统计表明，上海市整体供水能力已达到1200万m3/d，中心城区供水能力接近800万m3/d，区县供水能力超过400万m3/d，整个城市供水建设正朝着集约化方向发展。近十几年来上海市共关闭了100多家乡镇水厂，这使得城市供水安全及品质得到了提升。如今上海市原水供应主要来自青草沙水库、陈行水库、东风西沙水库与黄浦江上游，形成了两江并举、多源互补的原水供水系统格局。今后，上海市所有原水均由水库供应，不再从江河取水，此举将进一步提升城市供水的安全性，并利于生态环保事业与供水行业双向发展。然而，在城市供水行业发展过程中，依然面临着部分阻碍，具体表现如下[2]：（1）城乡分布不均。郊区与中心城区在水务基础设施建设方面还存在着一定差距。部分地区河网蓄排能力和排涝泵闸规模不足，制约了防汛排涝能力；部分供水管网络存在一定的老化现象，漏损率偏高，污水处理能力有所不足；农田水利现代化水平有待提升。（2）市场化程度不高。目前，供水行业行政性垄断现象较为严重，这对整个市场发展产生了一定影响，导致行业市场化程度不高。这种行政性垄断是由政策及权力管制所致，除国有独资供排水企业外，对其他竞争者产生了限制。（3）部门协调不够。相关管理部门之间存在着潜在横向关系，在职能分配方面，不同供水部门之间是不均衡的，这在一定程度上限制了管理效率。当然，多个部门对供水行业进行管理并不是不可行的，但需要明确各方责任，才能保证供水行业按秩序发展。然而，从当前供水行业管理现状来看，各部门的权责分配并不清晰。

3 促进城市供水行业建设管理策略分析

3.1 优化供水建设规划

首先，要对政府职能进行再造，将政府职能错位、越位管理转变过来。实际管理过程中，应该针对城市供水行业发展形势及要素进行管理，而不是单单对供水企业生产经营进行管理，避免出现权力真空[3]。以城市供水为中心，将上游相关职能与下游相关职能进行整合，突出主体监管部门，其他部门协助管理。实际职能整合过程中，并不是单纯性职能转移，还要将人员、资金等相关要素进行全部转移。其次，要加强协作能力建设。在实际管理供水行业过程中，要求公众及非政府组织参与其中，并建立决策听证制、政务公开制度等，以提升行业管理的透明度，让社会公众共同参与到供水管理中，形成合力。另外，政府应适当剖离生产者角色，主要职能定位为总体规划及制定相关政策，对于企业实际经营等具体事务不应该干涉。

3.2 完善应急机制

通过完善应急机制为城市安全供水提供保障。相关管理部门应重视城市水库建设，并落实备用水源，建立水资源污染物的去除技术、水资源应急处理技术等技术体系，以保证城市供水质量[4]。对水质检测、杀菌消毒等环节予以重点控制，让市民能够安全用水、放心用水。同时，需要对水资源处理相关设施进行整合，建立供水厂设备和供水管网的抢修预案，并扩大管网和二次水处理供水系统建设规模，进一步提升城市供水能力。

3.3 加强监管体系建设

首先，要加强市场监管。从市场准入入手，避免供水设施重复建设，对新进企业进行严格控制。鼓励优秀的水务集团参与到市场活动中，通过相互竞争促进市场发展。其次，要对行业质量监管给予重视。相关管理部门在制定水产品质量标准及服务标准时，要考虑供水企业利益，也要考虑消费者的利益，保证两者利益平衡化，以促进供水行业平稳发展。另外，要对生产安全监管给予重视，政府部门可根据当地实际情况，制定安全生产的标准和制度；并定期组织供水企业开展应急预案的演练，确保发生安全问题时，能及时有效控制安全事件；通过定期或不定期检查确保供水企业做好供水安全生产各项工作。

4 结语

综合来看，供水行业管理具有复杂性特征。在实际管理过程中，需要对整个体系进行有效梳理，才能保证管理工作恰到实处，发挥作用，为行业发展创造出一个稳定的环境。

【参考文献】

[1]周雅珍，蔡云龙，刘茵.城市供水系统风险评估与安全管理研究[J].给水排水，2013（12）：13-16.

[2]逄金朵.浅析供水行业现代化管理技术[J].中国电力教育，2010（S1）：83-84.

[3]谭鑫.城市供水系统的优化与运行管理[J].水工业市场，2011（05）：63-68.

[4]桑高超，刘哲，张戎.从我国供水企业现状谈供水行业的服务质量管理[J].水工业市场，2012（09）：55-56.

[责任编辑：杨玉洁]