袁 遥广西电视台
浅谈当前我国城市经济圈合作机制的创新发展
袁遥
广西电视台
随着我国城市化进程的不断加快,城市问题越来越突出,需要寻找促进城市继续快速发展的方法。此时提出了构建城市经济圈合作机制,发挥中心地区在资源方面的优势,加强城市经济圈区域内的创新合作机制,加快转变城市的发展方式,实现创新驱动发展的目标。本文将对当前我国城市经济圈的建设现状和存在的问题进行分析,以及探究我国城市经济圈合作机制的创新发展路径。
城市化;城市经济圈;合作机制;发展路径
实施城市经济圈合作机制是我国区域发展总体战略的一部分,有利于我国总体经济水平的发展提升。经济圈指以单个或多个中心城市为核心,依托地理位置、市场辐射范围、政府政策支持、劳动力丰富、交通设施完备、科技水平发达等区位优势带动周边城市和区域的发展,形成的新型城市功能地域。我国当前的城市经济圈建设还处于初期,存在许多不足,需在建设的过程中积极寻找路径促进其的完善发展。
(一)长三角经济圈
长三角经济圈以上海为中心,以南京和杭州为副中心,以沪杭、沪宁公路及多条铁路为交通枢纽,从而形成一个有机的整体。我国如今大力强调转变经济发展方式,着力推进经济结构战略性调整,实施创新驱动发展战略,强调城乡和区域协调发展,全面建设资源节约型和环境友好型社会,因此长三角经济圈将促进城镇发展、产业发展与布局等方面作为发展方向和重点。但是长三角经济圈仍然存在一定问题,主要表现为以下几点:第一,由于区位条件相似,造成各城市间功能定位不明确。第二,未真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,导致资源配置效率低下。第三,环境问题越来越突出,缺乏统一的协调治理。第四,城市空间分布密集,绿化面积以及耕地资源等严重不足。第五,制度建设落后,制度创新薄弱。
(二)京津冀经济圈
京津冀经济圈包括北京、天津、唐山等8市,是全国最主要的高新技术和重工业基地。但是其在发展的过程中依然存在较多问题,首当其冲的是行政干预严重阻碍了市场发挥其在资源配置中的决定性作用。然后城市发展水平之间的差距较大,导致发展相对落后的城市不能与核心城市之间形成协同效应。其次,经济圈内产业集中且多为重工业,因此生态环境问题严重。
(三)武汉经济圈
武汉经济圈以武汉为中心,此外还有黄冈、黄石、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门一同组成经济圈,面积、人口、经济占比都占了整个省的大部分。武汉经济圈主要存在以下三个问题:第一,中部工业化和城市化水平较低,导致其与水平较高城市发展不相称,不能够形成成熟的城市体系。第二,经济圈主要以行政区划分,行政壁垒阻碍了城市间要素的自由流动。第三,地方政府往往竞争大于合作,使得经济圈不能形成高效的沟通协调机制。
(一)建立区域网络结构组织平台
我国城市经济圈合作机制的创新发展路径之一是建立区域网络结构组织平台。建立区域网络结构组织平台是指建立突破地域、部门等界限,建立政府与市场、社会之间及政府间的网络。区域网络结构组织平台的主要任务是制定政策、推进政策实施、监督政策实施,主要工作是建立跨部门之间的联合、构建正式的规则以及实施各主体之间的战略性互补。
(二)建立健全推进机制
我国城市经济圈合作机制的创新发展路径之二是建立健全推进机制。我国城市经济圈的建设涉及上级政府、平级政府、下级政府,由于面临多个区域行政政府,导致其矛盾难以内部协调解决,需要上级政府采取措施协调各级主体的利益,因此应建立健全政府间的推进机制。
(三)建立健全经济圈协作机制
我国城市经济圈合作机制的创新发展路径之三是建立健全经济圈协作机制。建立健全经济圈协作机制是指建立以政府为主体的协作机制,通过各级区域行政政府之间多领域、多渠道、多层次的交流与合作构建经济圈全方位合作网络,以建立长期稳定友好的合作关系。经济圈的协作机制形式多样,可采用协调小组长会议、协调部门会议、区域协作规划会议、区域间首长率团协调会议等。
(四)建立市场为主导的要素配置机制
我国城市经济圈合作机制的创新发展路径之四是建立市场为主导的要素配置机制。经济圈的合作机制必须协调政府与市场之间的关系,市场应发挥其在资源配置中的决定性作用,同时政府也应实施科学的宏观调控。要想将城市经济圈的行政壁垒、合谋垄断、不合理的行政干预等问题改善及解决的必要措施之一便是引进新的竞争者,尤其是强有力的外部和国际竞争者,发挥市场在资源配置中的决定性作用是我国城市经济圈发展的重要发展动力机制。
矛盾具有普遍性,要求承认矛盾、分析矛盾、并积极寻找正确的方法解决矛盾。发展是具有普遍性和永恒性,发展是新事物代替旧事物的过程,发展是前进行与曲折性的统一,其前途是光明的,但道路是曲折的。总而言之,当前我国城市经济圈合作机制还存在许多问题与不足,我国在城市经济圈的发展中必须认识到和承认这些问题,既然问题存在,就必须寻找有效的路径来改善和解决这些问题,区域网络结构组织平台、推进机制、协作机制、以市场为主导的要素配置机制都是解决我国城市经济合作圈存在问题的有效路径,应坚持这些路径的选择与坚持。
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袁遥(1984-),男,汉族,广西南宁人,研究生,毕业于广西大学,就职于广西电视台。