推进国有林场管理改革的对策及建议

何斌 王军荣

（延安市桥山林业局 陕西省延安市 727300）

推进国有林场管理改革的对策及建议

何斌 王军荣

（延安市桥山林业局 陕西省延安市 727300）

林业作为我国国民经济发展的重要组成部分，在我国社会发展中发挥着越来越重要的作用。本文将如何促进森林资源增长和经济发展进行具体分析。

林场管理；存在问题；政策建议

1 桥山林业国有林场基本状况

延安市桥山林业局位于延安市南端黄陵县境内，地处陕北黄土高原南部，与渭北高原北部相连，地理坐标介于东径 108°31′～109°28′，北纬35°21′～35°50′。东与黄陵县河寨林场衔接，南与铜川、宜君县、旬邑县接壤，西以子午岭为界与甘肃省宁县、正宁毗邻，北与富县相邻。东西长约65km，南北宽约53km。被誉为“黄土高原上一颗绿色明珠”和“陕西的一叶肺”。

2 国有林场目前存在的主要问题

2.1 国有林场定性不明确，管理体制不顺，机制不活

目前林场属于差额拔款的事业单位，实行企业化管理。①这样的定性，就势必影响地方财政对国有林场的支持力度；②国有林场的现行体制不顺，机制不活，又造成国有林场管理效益低下，难以适应市场经济的发展需要，严重制约了国有林场的发展；③职工自身身份不明，退休职工的养老金不能按事业单位的有关政策落实，退休职工不能全额领取退休金，在职职工工资待遇低，未能享受事业单位职工工资待遇，对林场职工队伍的稳定造成了一定的影响。

2.2 高价值森林资源匮乏，可采资源枫临断档

桥山林区林分以油松纯林为主，树种单一、初植密度大、抚育间伐滞后，影响了林木正常生长。加之自然分化大，林内卫生条件差，结构不良，造成林木抵御自然灾害的能力很弱。加上林地土壤的保水、保肥能力低下，土壤表层土流失及退化严重，中龄时林木生长缓慢，出现干形弯曲、分叉、多枝、笼头等现象，致使林木成林却不成材，造成成材率低。致使高价值森林资源较少，将面临可采资源断档的问题。

2.3 事业经费严重不足，管护难度十分困难

天保工程核定我局人数为538人（按380hm2/人），人均管护面积过大，林区地域分散，交通不便，社会环境复杂，偷盗林木和毁林开荒案件及进发生，管护十分困难。为保护好现有森林资源，只有增加管护人员，致使管护经费逐年增加，而天保工程核定的人员工资却是一定十年不变，长此以往，将严重危及到国有森林资源的安全、完整。

2.4 林区基础设施落后，林区职工工作生活条件十分艰苦

近几年来，基层林场基础设施建设虽然取得了一些成绩，争取了几个扶贫项目，但未能全部解决，由于林场地域分散，点多面广，基础设施仍然十分落后。尤其是三通问题（通电、通油路、通水）未得到彻底解决。严重地制约着林业的发展和林区职工的身体健康。

2.5 林业产业发展滞后，未能形成龙头产业项目

林场多数地片边远地区，交通、通讯不便，基础设施差，除有一定林木资产外（林业价值量较低），其他资源贫乏，可供开发利用具有发展潜力的资源非常少，由于受资源经济、技术、经营条件的限制和影响林业产业发展相对滞后，除消停部分低价值林木外，二、三产业几乎为零。虽然近几年，林场也在积极探索和论证林下种植下、养殖业以及森林旅游业和林副产品开发利用等产业发展，但因受资金影响，至今未能形成龙头产业项目。

2.6 经济发展缓慢，经济困难

长期以来，林场经济依靠木材支撑，基本可以维持，全面实施天然林保护工程后，停止了采伐，经济收入锐减，同时人员工资、劳保、社会福利、四大保险、营林生产和护林防火等刚性支出却逐年提高，天保经费标准一定十年不变，必将造成国有林场经济每况日下、入不敷出，年年亏损；加之林业产业单一，经济发展缺乏必要的产业支撑，自主创收能力差，造成大多数林场仍然处在贫困之中，经济十分困难。

2.7 历史遗留问题较多，从而不断引发新矛盾、新问题

由于历史原因，林业”三定”时对国有林区内的零星农耕地以及国有林边缘接壤的宜林荒地的权限界定不清，造成新的责权利不明确而形成新的纠纷及矛盾，给国有林场的经营管理带来巨大的困难，从而严重影响到国有森林资源的安全。近几年，又凸显在国有林区内乱占坟地、私葬坟墓和靠近林地的农耕地上私自造林、退耕还林的问题，如不及时解决或处理不当，将会造成新的历史遗留问题，也将给林场今后的经营管理带来更大的隐患和困难。

3 加强国有林场内部经营管理的对策措施

保护和发展森林资源是国有林场管理工作的重中之重，面对新形势、新需要，新困难及新问题，森林资源保护和发展必须依靠管理创新、科技进步等来提高林业职工综合素质。对此需全力加强国有林场内部经营管理，加大森林资源保护和加快资源培育，促进森林资源增长和经济发展，力争尽快实现国有林场生态、资源、产业、经济社会全面健康良性发展。

3.1 加强制度化、规范化建设，建立长效发展机制

对森林防火、天保工程改造、人工商品林采伐试点森林资源分类区划等重点工程建立健全领导责任制和责任追究制，及时成立组织机构，加强领导责任，明确工作责任，强化技术、质量、安全等方面的科技支撑，建立长效机制，使国有林场管理的正规化和科学化。

3.2 加强森林资源管护，保护现有资源安全

以“天保工程管护区（站）为重点，配备精干的管护人员，定期进行技术和林政执法培训，提高职工的综合素质，严格依法治林，依法护林，同时建立“场领导-管护区（站）主任（站长）-林点点长-职工片（责任区）”间的森林管护和防火责任制，严格划分责任区，层层落实责任状，把责任落实到人，落实到山头地块，确保国有森林资源安全。

3.3 努力提高造林成效，大力培育森林资源

①要坚持因地制宜，适地适树、科学经营和管理的原则，依托科技创新和成果应用，不断提高造林成效。②在造林树种选择上不断创新。人工造林和封山育林补植要充分考虑造林地理条件和所推荐的树种的生物学特性，主动选择那些速生丰产、经济价值较高、示范推广好的树种，兼顾生态效益和经济效益的协调发展。③在苗木培育上下功夫。积极培育优质大苗、壮苗，保证Ⅰ、Ⅱ级苗木能够按时、按质、按量上山造林，提高造林成活率。④在育林措施上力求创新。对人工造林和封山育林补植在确保造林成功的基础上，继续强化幼树抚育管理，开展松土除草，施肥、修枝等措施，加大幼树、幼林的管护力度，努力做到“造一片，活一片，成林一片”。

3.4 加强经营管理，努力提升森林资源质量

加大抚育力度，对不同结构的林分要及时采取相应的抚育措施，对郁闭度小于0.5的低质低效林分进行补植或改造实施封山育林；对病虫害严重感染区和达到最大生态成熟期的林分纳入更新计划，由过去大面积皆伐转变为混交林、速生丰产林，把林场的森林资源逐步培育成健康、稳定、能持续发挥多种效益的森林。

3.5 实施大工程、大项目带动战略，促进国有林场全面发展

抓住机遇，充分利用各项工程、项目来带动国有林场经济、资源、生态、产业、科技、管理、基础设施等方面的全面、协调发展。利用科技推广及培训项目，全面提高项目经营管理和科技水平及职工综合素质。利用各种林业产业项目，积极探索和申报林下种植业、养殖业、森林旅游业及林产品开发利用等产业发展项目，推动非林资源的开发利用。

4 推进国有林场管理改革的政策建议

4.1 大力推进国有林场体制改革深化国有林场改革，对其实施分类经营、分类管理，按照有利于国有林场更快、更好的发展要求，准确定位国有林场的性质，彻底改革现行管理体制和运行机制。

4.2 对国有林场全面实施政策扶持

①加大政府对国有林场基础设施建设的投入。②取消各种不合理收费。③妥善处理林场债务。

4.3 进一步完善生态效益补偿机制

全面开展生态公益林核查认定工作，扩大补偿范围（国家重点公益林和地方公益林同时实施），提高生态公益林补偿标准。

4.4 全面解决历史遗留问题

建议由各级地方政府和林业主管部门出面，全面协调解决国有林场的历史遗留问题。

F326.27

A

1004-7344（2016）08-0221-02

2016-3-4

何 斌（1969-），男，工程师，大专，主要从事机关后勤管理方面的工作。

王军荣（1972-），男，工程师，中专，主要从事森林管护方面的工作。