基层畜牧兽医技术管理体制创新解析

李超 姚良青 李朋 李荣玲

（河南省驻马店市泌阳县动物卫生监督所 河南驻马店 463700）

基层畜牧兽医技术管理体制创新解析

李超 姚良青 李朋 李荣玲

（河南省驻马店市泌阳县动物卫生监督所 河南驻马店 463700）

加强对基层畜牧兽医技术管理体制创新的研究，有利于提高基层畜牧兽医技术管理水平，具有重要的现实意义。本文笔者对基层畜牧兽医技术管理体制创新进行了分析，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

基层；畜牧兽医技术；管理；体制；创新

前言

本文分析了当前基层畜牧兽医技术管理体制存在的问题，在此基础上提出了基层畜牧兽医技术管理体制创新的对策，以期更好地推动基层畜牧兽医站的发展。

1 目前我国基层畜牧兽医技术管理体制发展存在的问题

1.1 分工不明，管理机构不健全

随着当前我国畜牧业的发展速度不断加快，畜牧兽医行业技术管理体制的改革创新速度也需要加快，虽然国家与社会对于我国基层畜牧兽医管理体制改革工作持积极鼓励与支持的态度。但是，就目前而言，我国的畜牧兽医技术管理体制改革工作的推进却受到了多方面的阻碍，在我国现有的基层畜牧兽医管理机构中，许多的机构内部分工不明，对畜牧兽医的管理往往出现一个任务的跨部门共同管理和多方管理的情况，责任承担的主体与部门落实不到位，当管理工作出现问题时各部门之间就互相推卸责任，导致管理工作出现混乱的局面，不利于畜牧兽医管理工作的高效推进。

1.2 相关法律法规的制定不完善

近些年来，我国出台的有关基层畜牧兽医管理的相关法律法规虽然有所增加，例如我国在2006年7月1日所颁布实施的《中华人民共和国畜牧法》、2005年11月18日所颁布实施的《中华人民共和国重大动物疫情应急条例》以及在2004年11月1日颁布实施的《中华人民共和国兽药管理条例》等，都对我国畜牧兽医技术管理工作的发展起到了一定的推动作用。然而，由于国家所出台的这些法律法规都是旨在解决大多数畜牧兽医技术管理中非常普遍与常见的问题的，缺乏针对性与独创性，对于畜牧兽医管理工作中频频产生的充满复杂性与特殊性的问题没有太大的作用，畜牧兽医行业在管理工作中遇到的难题无法得到及时有效的解决，最终导致基层畜牧兽医技术管理工作停滞不前。

1.3 重视程度不够

当前很多主管部门的领导对技术管理体制创新不重视，认为一旦改革，原有的工资、规费制度会被调整，影响到他们的利益。部分部门缺乏对畜牧兽医事业的了解，没有为体制改革予以配合，致使很多体制改革内容搁置。由于主管部门的重视程度不够，所有技术管理体制在基层兽医站的创新和改革仍然步履艰难。相关部门积极性都不太高，没有履行自己在体制改革中的作用，任务完成度较低，影响了基层畜牧兽医技术管理体制的发展。

1.4 体制认识不到位

管理体制是一个系统、渐进的概念，体制目标的实现并不是一蹴而就的。然而，现在基层的很多兽医站将管理体制片面地看作全包和全保。对政府提出的“两步走”部署缺乏深入地认识。对基层畜牧兽医技术管理体制的制度设计理解不到位，诸如淡化机构职能、分流技术管理人员等。由于认识上的偏差，很多兽医站对技术管理体制的改革和创新执行度较差。

1.5 基层畜牧兽医相关部门及人员的改革意识不强

现阶段我国大多数地区的基层畜牧兽医的管理制度仍然还是沿袭着以前传统的旧制度，一方面是因为相关基层畜牧兽医管理部门及管理人员受旧制度的影响深刻，这种旧制度、旧方式的采用已经成为一种习惯，无法轻易改变；另外一方面，许多基层畜牧兽医的相关负责人对新的兽医技术管理制度仍然还存有疑虑，对于畜牧兽医改革工作的了解与理解还为较欠缺，担心若进行管理体制的改革会给以前的规章体系带来冲击，给基层畜牧兽医技术管理工作带来负面影响，所以其对于进行畜牧兽医管理体制的改革工作也不够支持与推崇。因此，由于多种主客观因素的影响，我国大多数地区的相关基层畜牧兽医部门及管理人员对于管理体制改革的热情不高，严重影响了当地畜牧兽医技术管理体系改革工作的推广。

2 创新理念下的基层畜牧兽医技术管理体制的改革对策

2.1 加强改革工作的宣传力度，强化相关畜牧兽医管理部门与人员的改革意识

为了解决上文所述的有关我国目前基层畜牧兽医行业的相关管理部门与人员改革创新意识不强的问题，首先，国家及相关畜牧业发展部门需要加强推进基层畜牧兽医技术管理改革思想的宣传工作，让相关的基层兽医管理部门与人员了解改革的内容及优势，增强相关基层畜牧兽医管理部门及人员对于改革工作的了解与理解，以国外或地区的成功管理改革事例来稳定人心，让他们了解到实行基层畜牧兽医技术管理工作改革的重要性与可行性，以推动其积极主动的加入到管理体制的改革中来，以实现我国基层畜牧兽医管理工作水平的提高。

2.2 明确分工，责任落实

为了实现基层畜牧兽医技术管理体制的改革创新，提高基层畜牧兽医行业的管理发展水平，相关管理机构要积极的转变工作的方式，以独立性为原则，在进行管理工作的过程中，将工作的任务与责任落实到每个部门、每个管理人员，一旦出现问题时，就只需找对应的负责部门、负责人就好。这样不仅能减少管理工作中插科打诨现象的产生，还能促进各部门人员之间的团结协作，同时也能够促使各部门之间互相监督，提高管理工作的效率。

2.3 设立专门管理机构

当前的管理机构存在多头管理和互相扯皮的现象，为了有效创新技术管理体制，就需要建立独立的管理机构，减少挂钩部门，保持其管理和运转的独立性。要发挥部门之间的相互监督作用，严格执行责任追究制度，对任何个人和部门的过失都要予以追究。

2.4 提高基层体制认识

针对基层对技术管理体制认识不到位、执行不力的情况，管理机构和各级兽医管理部门要加强技术管理体制的宣传，加深全体人员对技术管理体制内容、流程、重要性和步骤等方面的认识，确保其能够按照国家关于兽医技术管理机制改革的要求行事，促进基层兽医站的发展。

2.5 提高领导重视程度

当前很多部门的领导对技术管理体制改革认识比较肤浅，在执行部门职责和任务的时候比较勉强，致使技术管理体制改革速度很慢。各级政府的管理部门应该加强思治教育，提高其对兽医技术管理体制改革与创新的认识程度，以便更好地推动基层畜牧兽医管理体制的建设。

2.6 建立专门法律法规

为了更好地健全兽医技术管理体制，除了要依托现有的法律法规，还需要建立专门的法律法规，以更加系统、全面地规定解决当前法律法规难以解决的技术管理体制改革过程中出现的深层次矛盾，更好地推动基层畜牧兽医技术管理工作向更深层次发展。

2.7 加强基层畜牧队伍职业素养

要科学制定培训计划，健全培养机制，创新培训方法，分层次开展教育培训工作，提高基层畜牧队伍的整体素质与职业技能。要制定优惠政策和奖励措施，鼓励基层畜牧工作人员参加高等院校的专题研究和专业深造，不断提升专业能力和水平，以便更好地服务于基层畜牧业，确保养殖户的经济效益实现最大化。

3 结语

综上所述，目前我国的基层畜牧兽医技术管理体制还存在诸多问题亟待解决，相关管理部门及管理人员改革创新的意识不强，管理机构内部分工不明确，责任落实不到位，相关的基础畜牧兽医管理法律法规也不尽完善，因此，实现我国基层畜牧兽医技术管理工作的创新还需要我们不懈的奋斗，还有一个漫长的历程等待着我们去探索经历。

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