退耕还林工程对农户生产生活影响研究

梁玲

（贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县小七孔镇林业站 贵州荔波 558400）

退耕还林工程对农户生产生活影响研究

梁玲

（贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县小七孔镇林业站 贵州荔波 558400）

我国正积极开展退耕还林工程，以保持经济发展与生态保护的协调性。从生态规划角度来说，退耕还林大大改善了生态环境面貌，实现了战略资源的一体化调配。但是，从农民群众角度考虑，退耕还林对其生产生活方式造成诸多影响，如何正确调控退耕还林工程关系着农民群众利益。结合我国退耕还林政策现状，本文总结了其对农户生产生活造成的影响，提出符合农民群众利益的工程改造对策。

退耕还林；农民；生产生活；影响

“十二五”计划阶段，我国重点加强了退耕还林工程改造力度，提出符合个地区发展需求的战略决策方案，进而满足了不同区域内农业经济发展要求。农民是农业经济发展的根本保障，维护农民利益且带动其参与农业建设的积极性，才能实现经济产业的可持续发展。针对退耕还林工程建设存在的问题，要切实把农民利益放在第一位，在保护农民群众利益前提下，提出切实可行的战略改造方式。

1 退耕还林政策现状

退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，沙化，盐碱化，石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。在2012年10月13日召开的“全国巩固退耕还林成果部际联席会议第三次会议”上，国家林业局副局长张永利也表示：“巩固退耕还林成果、继续推进退耕还林工程建设正处在一个十分关键的时期。”

2 退耕还林对农户生产生活的影响

新时期，农业经济发展与生态园林建设同步进行，农民作为农业种植的直接参与者，其在各项政策中均扮演了重要角色。退耕还林是生态林业建设战略之一，与农户个体发展存在着密切的关联性，详细研究退耕还林对农户生产生活的影响，能够协调双方面共同发展，本文从生产、生活两个方面进行探讨，具体如下：

2.1 农户生产的影响

（1）种植方面。退耕还林是对水土流失区域、沙化区域、石漠化区域等徒弟的改造与利用，通过科学规划与培植，构建成全新的绿地植被。这类决策大部分是有利于生态林业建设的，扩大了地区森林植被覆盖面积，同时也减少了农户种植的作物品种。例如，水稻、小麦等作物种植面积减小，农户可利用耕作面积越来越少，必然会减少农民参与农业经济发展的积极性，不利于农作物多个品种共存的局面。

（2）效益方面。退耕还林面积逐渐扩大化，意味着农民种植面积缩小化，农作物产量与质量均得不到充分的保障。我国部分地质灾害多发区域，其地质结构与土地面积本身就处于混乱状态，扩大退耕还林面积会进一步限制农户参与农业生产的空间。因此，从某种程度上来说，退耕还林降低了农民的经济收益，农民会逐渐放弃农业种植而选择外出“打工”，这也不利于农业经济战略的可持续实施。

2.2 农户生活的影响

（1）生活方式。农业耕作时代，农民以作物种植为中心，大部分生活时间集中在农田看护与管理，以及农作物的培育与收割。退耕还林工程建设阶段，农民生活方式有了很大的变化，农村地区劳动力转向林业建设，农户参与生态植被改造工程，而农作物种植、管理等缺少足够的劳动力。随着农户家庭结构调整，人员数量逐渐外流，地方经济水平落后，也是降低农民生活质量的一个因素。

（2）生活质量。“效益增收”是提高农民生活质量的保障，退耕还林工程改善了农民生活所处的环境面貌，以原生态为方向，构建了更为绿色化的地质环境。但是，林业面积增加，农田种植面积必然会缩小，对农民收入、生活质量等也有不利影响。例如，农户对退耕还林的态度、禁牧圈养态度、退耕还林的评价等，这些都尚处于考察阶段，整体考评指标未满足地区改造要求。

3 退耕还林与农户生产的协调发展

农民是农业经济的直接参与者，为农户创造良好的种植环境，能够带动农业经济的可持续发展。面对我国大力倡导退耕还林的变革趋势，政府部门要做好多方面的协调工作，解决农户生产生活中遇到的实际问题。笔者认为，退耕还林与农户生产生活必须建立统一战线，形成“相互支撑、共同发展”的局面，才能实现又好又快的发展目标。

（1）做好宣传。当前，部分群众为多得到粮食收入，仍然在退耕地里间作玉米等高杆作物，每年间作面积占退耕总面积的50～60%左右，使新栽的幼树成活和成长都受到影响，造林质量和造林成效降低。为了解决这一问题，政府要做好相关宣传工作，号召广大农户参与可持续发展战略，例如，每年都以发放明白纸、电视公告、致广大农户一封信等形式宣传不准林粮间作的相关政策，也以通知形式发文给乡镇，要求不准林粮间作。

（2）严控用地。林业用地与农业用地严格划分，维持两大用地模式的协调发展，这样才能保持农户生产活动的有序进行。现阶段，部分地区存在复耕问题，少部分群众由于退耕还林后没有显著经济效益，或是当初退耕时就以得补助为目的的，随着粮补款的增加，对坡度相对较缓的退耕造林地进行复耕，形成面积掉减。针对这一问题，要严格控制两种用地的面积，既要保证林业规划用地，也要维持农户种植活动，保持双向性发展。

（3）管护技术指导。由于缺乏正确的管护技术指导，农民种植阶段部分地块成活率、保存率低。例如：①干旱的影响；②抚育管护不到位，退耕后林下间作玉米等高杆作物，影响苗木成活和生长。农业科技部门要定期对农户提供技术指导，帮助农民学会如何应对常见的技术问题，及时采取林下农作物安全防护措施，提高作物产量与质量，为其创造更加稳定的经济效益。

（4）资金支持。补助资金兑现规范，增加了农民参与生产活动的积极性，发挥了高效型农业种植规划。比如，各村林农的退耕还林粮食补助款的发放进行公开公示，发放粮食补助款时按验收结果发放补助款，退耕户主和退耕面积的公开公示群众起到了监督作用；退耕还林补助金与粮食补助金、饲料粮补助同时发放，这些问题都需要政府给予资金支持，才能维持产业现状。

（5）健全档案。乡镇、村级退耕还林相关资料要齐全、准确、存档。尤其是退耕还林合同的签定，一些退耕大户的土地承包合同要完善好，按法律程序签定。按照法律标准健全档案，为后期生产活动提供资料查询依据，以免种植项目产生纠纷而引起经济损失。

4 结论

总之，退耕还林是为了更好地保护生态环境，为农业种植与生产活动创造更好的环境。一切改造活动中，必须尊重农民在经济战略中的主体地位，时刻关心农户生产与生活需求，确保退耕还林工程建设达到预定的目标。针对早期退耕还林模式存在的问题，政府要发挥宏观调控作用，采取有效措施优化退耕还林方案，解决农户生产中遇到的问题，构建更加和谐有序的产业发展模式。

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F326.2

A

1004-7344（2016）08-0198-02

2016-2-25

梁 玲（1965-），女，侗族，广西三江人，助理工程师，大专，主要从事林业营林、林政资源管理工作。