探究目前水利工程管理中的问题与对策

韦东丰

（环江毛南族自治县水电工程建设站 广西河池 547100）

探究目前水利工程管理中的问题与对策

韦东丰

（环江毛南族自治县水电工程建设站 广西河池 547100）

水利工程是指为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。按其服务对象划分可分为水力发电工程、民生水利工程及其他工程。水利水电工程与其它基础建设工程相比，具有影响面广，工程规模大，投资多，技术复杂，工期较长等特点。水利工程管理是工程建设成败与否的关键一环。但就当前工程管理的现状来看，还不容乐观，在实践中也暴露出了诸多问题，制约了水利工程建设工作的顺利开展。如何采取有效的解决措施，这对于确保工程建设质量、提升管理水平有着重要的现实意义。

水利工程；管理；问题；对策

引言

五年来，环江毛南族自治县全县累计完成水利水电固定资产投资6.94亿元，其中完成中央资金投入3.93亿元，自治区资金投入2.04亿元。2011年完成水利水电固定资产投资1.45亿元，其中中央资金9665万元，自治区资金1555万元；2012年完成水利水电固定资产投资1.61亿元，其中中央资金7506万元，自治区资金7130万元；2013年完成水利水电固定资产投资1.38亿元，其中中央资金6985万元、自治区资金5278万元。2014年完成水利水电固定资产投资1.32亿元，其中中央资金7064万元，自治区资金4354万元。2015年完成水利水电固定资产投资1.18亿元，其中中央资金8127万元，自治区资金2133万元。由此可见，我县水利事业的投入是相当大的。水利是经济发展的重要基础设施，随着水利建设规模的日益扩大，在其管理工作中存在的矛盾与问题越来越突出，严重制约了工程管理水平的提高。迫切需要采取有效的解决措施，不断完善工程建设的管理，不断推动管理工作更上新台阶。以下从水利工程管理的特征入手，对当前管理工作存在的问题进行了分析，并提出了有效的解决措施。

1 水利工程管理的特征

归纳来看，水利工程管理包括以下几个特征：

1.1 管理对象具备动态性

从总体上来看，水利工程有着形式多样的投资形式，具体包括：地方投资、中央投资、地方与中央合资、其他投资等。除此之外，水利工程还有着不同的类型，比较常见的包括围垦、灌溉、除涝、防洪、供水以及水力发电等。建设工程非常受到多重因素的影响，而最为突出的影响因素则是时空因素与自然环境因素，并且不同的工程有着不尽相同的要求，再加上现行技术标准及相关法律法规的日趋健全，这些均在很大程度上决定了管理存在着明显的动态性。

1.2 管理目标的综合性

水利工程有着环境干扰多、施工强度高、工程量大及技术工种多等诸多特点，并且工程管理广泛的涉及到一系列要求，比如美观、适用经济、可靠安全等，这便应当出发于工程的实际，适当调整施工组织设计，从而为工程施工质量提供保障。

1.3 管理行为的专业性

作为社会及经济发展不可或缺的基础产业及设施，水利的工程建设项目必须受约于技术标准、行业规范及规程，这便决定了管理行为有着相对较强的专业性，而管理便成为较高水平的组织行为，因而相关项目管理人员，必须充分的结合专业技术工作、行业标准规范，以便于充分保证顺利完成工程的施工任务，从而完成各项项目管理。

2 当前水利工程管理存在的主要问题

2.1 缺乏明确的质量管理目标

具体的表现为战略上的重视性不足。现阶段，很多工程虽然均大力提倡“一流工程”、“精品工程”和“优质工程”等，然而却在某些层面上不能深入理解这些概念，有些施工单位一味的追求工程进度而忽视了工程质量。因此，对工程的总体要求并不能做到准确把握，工程质量难以得到保证。

2.2 建设管理关系不顺

主要表现在两个方面：①管理工作中，由于人员队伍和工作精力受制于多个方面，监督检查工作落实不到位，检查的及时性和检查的深度难以得到有效保证；②水利工程项目的监督部门、建设单位、设计单位及施工单位均受到同个部门或者地方的制约，这样便无法真正的落实质量管理工作，极易形成行业保护及地方保护。

2.3 建设程序执行不严

大多数的水利基本上均为公益性项目，通常主要的投资形式为国家投资，这便造成有些建设单位及地方单位把主要的精力放置于国家投资的争取上，而对前期的各项准备工作则造成严重的忽视。当将建设资金争取到以后，通常是忙于建设开工，而并非是遵循建设程序，甚至不办理立项审批手续，导致竣工后工程不能及时验收，更加无法评价整体工程质量；另一方面，相当一部分的项目法人的实质性条件不足，普遍存在利、权、责相互分离的不良状况，无法将自身的责任切实的承担起来。

2.4 施工过程控制不严

具体的表现有：①措施落实有待到位，具体的作业指导书和施工措施虽然已经制定，但是却存在无法到位落实和执行不力的情况；②基础管理薄弱，记录的闭合性、完整性和准确性不足，生产试验资料结果完备性及齐全性缺乏；③精细化管理有待完善，无法保证精耕细作，施工工艺粗糙，质量缺陷屡见不鲜。

2.5 人员队伍素质偏低

近年来，随着水利行业的不断发展，人员队伍的综合素质受到了高度的重视。在队伍建设及人员培养方面，水利行业作出了诸多努力，机构建设以及质检、施工、监理队伍建设得以强化。然而，就目前质管人员的现状而言，专业素质较低，无法与工程需求相适应；有些人员素质较低，时常出现偷工减料等不良现象。

2.6 监管的力度欠缺

在建设水利工程的过程中，尤为突出的是地方配套资金不到位的情况，并且无法尽快的解决这些问题，进而导致“多少钱办多少事”的状况。除此之外，对于水利监理、施工等资质核实、审查等工作，其进展相当缓慢，使得人员及企业不能尽快适应市场竞争，并且无法有效及时的查处和监控违法分包、转包、挂靠和无证等行为，对管理工作的开展和工程质量的提高是极为不利的。

3 加强水利工程管理的措施

3.1 加强材料、进度以及安全管理

在水利工程建设过程中，应当把好材料质量关，按照计划的进度来进行实施。水利工程施工过程中，物料和材料在进入到施工现场之前，需要对其进行严格的审核和检测，合格后才能进入现场投入试用，严禁不合格产品进入现场。进行采购材料的工作人员，要坚持材料质量为重点。按照工程进度计划的安排，有顺序的对施工现场进行合理的管理，确保水利工程能够在社会经济中产生出良好的效益。同时，在开展水利工程现场管理工作时，也应当加强对施工人员的管理和控制。以安全生产为主，定期对施工的工作人员进行安全的教育，在整个水利工程施工的过程中将工作人员的安全意识提高，将安全生产的观念贯彻。在工程施工之前，建设单位需要对施工承包商的资质、信誉、管理水平、施工技术和经验进行全面的了解。

3.2 增强质量观念意识

水利行业应着眼于全局，将“大质量”的观念树立起来，工程质量并非仅限于实体质量，同时还广泛的涉及到实体得以形成的工作质量。另外，应当将“质量教育”工作尽快展开，增强全体员工的意识，使其真正认识到到工程质量的重要性，明确各个岗位工作的特点和范围。水利行业还应加强对员工的继续教育和培训，使其树立施工质量必须达标、创优的意识。

3.3 推行全面、全过程的管理

水利工程应实行全面的质量管理，一方面，建立完善的管理机构。对工程管理部门和分管领导加以设置，明确相应的职责和权限；另一方面，完善管理制度体系。制定具体的管理办法以及实施细则，使各项工作都有章可循。同时，还应制定考核、监理、验收管理办法以及达标投产考核办法。另外，制定工程建设各阶段的质量控制大纲。工程项目开工之前，应组织施工单位、设计单位进行技术交底工作；施工过程中，应全面检查工程质量，工程竣工后，应及时组织相关单位验收工程。

水利工程应实行全过程的质量管理，将其贯穿于整个建设的全过程。在工程初期阶段，各建设单位应加强工程质量的控制，建立完善的管理体系，在工程开工之前，应严格执行基本的建设程序，办理立项审批手续、工程监督手续等；在设计阶段，要求设计单位必须建立健全完善的设计质量保证体系，切实做好设计过程的管理，建立健全设计文件的审核以及会签批准制度，进行设计文件技术交底工作；在施工阶段，应推行全面质量管理，完善保证体系，制定岗位规范、责任和考核办法，建立责任制。在现场施工过程中应加大检验力度，严格执行“三检制”，将工程质量的全程控制做好、落实。

3.4 加大监督力度

监督是保证工程质量的有效手段。应当着手于以下几方面：①最大限度的健全有关政策法规体系，完善、修改及补充建设管理规定和规范规程；②积极展开法规政策的宣传工作，充分利用各种社会资源开展专题研究；③依法处理兑现管理责任，依法追究相关人员及单位的责任，同时加大对其的经济处罚；④完善举报制度，充分调动社会各方面的力量，主要包括新闻媒体、纪检监察机关和人民群众等，应用现代化手段和信息网络技术手段，公开曝光有代表性的事故及重大工程质量问题；⑤成立执法监督队伍，对于一些工程质量问题进行直查快办。

3.5 提高人员队伍整体素质

随着新方法、新工艺、新技术的不断涌现，对施工人员提出了越来越高的要求。职工队伍素质的提高也越来越到重视。具体做法：①对质量手册加以编制，确保各个施工人员切实的人手一册，但凡施工人员均必须参与有关培训，借助于培训，使其更好的了解及熟悉工程的总体要求和总体概况；②定期召开技术交底会，全面与作业人员展开技术交底，从而掌握要求和作业内容；③必须对特殊作业人员进行岗前考核及培训，保证作业人员合格上岗；④强化培训一线施工人员，组织技术交流、学习及观摩，提高员工服务技能；⑤加强对管理人员、监管人员质量管理知识、技能的培训和法制教育，打造一支专业化的、高素质的量管理队伍，以确保施工质量，提高工程整体建设水平。

4 结束语

工程建设质量是永恒的主题，是水利事业生存和发展的基础。做好工程建设管理至关重要，也极为迫切。针对当前水利工程管理工作存在的问题和不足，各工程建设单位应采取积极措施，多管齐下，使这些问题得以妥善解决，以确保工程建设质量，提升工程管理水平。

[1]邹治华.浅谈农村水利工程管理存在的问题和解决对策[J].大科技，2015（03）.

[2]李生金.浅析我国水利水电工程质量现场管理措施[J].知识经济，2011（9）.

[3]黄杰.浅谈信息化技术在水利管理工作中的应用[J].华东科技，2014，09.

TV512

A

1004-7344（2016）08-0104-02

2016-3-1

韦东丰（1976-），男，本科，主要从事水利水电工程建设工作。