刍议水利工程建设管理的常见问题

潘龙飞

（贞丰县水车田水库工程建设管理处 贵州省贞丰县 562200）

刍议水利工程建设管理的常见问题

潘龙飞

（贞丰县水车田水库工程建设管理处 贵州省贞丰县 562200）

水利工程项目是国家的重点项目之一，作为一项关系民生的公益性项目，水利工程建设对于工程所在地居民的生产和生活有着很重要的影响，所以在建设过程中加强管理，提高工程质量是工程建设过程中的重中之重，但在其工程建设管理过程中，仍然存在着很多问题。本文就水利工程建设管理中存在的常见问题，作进一步的阐述。

水利工程；管理；安全

引言

20世纪中期以后，随着改革开放政策的提出，国家水利建设事业进入快速发展的时期，水利工程项目在祖国大地的各个角落落地生根，水利工程建设规模不断扩大，大大的影响了国民生产和生活。水利工程项目不仅仅是一项公益性工程，也对地方经济产生了巨大的促进作用，同时对工程所在地居民生命财产安全来说，更是有着无可替代的作用。我国国民经济的发展一定程度上依靠着水利工程，其起着巨大的推进作用。自改革开放以后，水利工程项目建设的参与者们，肩负着提升项目管理效率，确保工程质量的社会责任。但随着这几年的工程实践，我们发现在水利工程建设事业进一步发展的同时，在工程项目实施过程中，建设管理存在着或大或小的问题，这些问题是在建工程的质量隐患，也制约着水利工程建设事业的进一步发展。这其中的问题关系到工程所在地的居民生命和财产的安全，也关乎工程各参与单位的切身利益。所以，我们应该深入了解建设管理过程中存在的主要问题，针对各种问题，提出切实有效的管理措施，提高水利工程项目的质量，保证工程所在地居民生命和财产的安全，提升当地的经济快速发展，引导水利建设事业朝着的健康的方向发展。

1 水利工程建设管理的常见问题

1.1 前期准备工作不到位

水利工程与其他建设工程项目相比较，其时效性较高，建设的目的有两方面：①为了抵御自然灾害；②为了实现良好的经济效益。但是当前水利工程建设项目从规划到竣工结束，对于水利工程的防洪规划设计、生态环境等因素考虑不充分，缺乏全局观，建设资金存在缺口，存在很多功利性，有一部分水利工程在施工过程中由于前期准备工作不充分，在施工过程中频繁的更改设计，使得工程竣工后存在大量工程隐患，这样的水利工程在修建质量上达不到工程的预期效果。

1.2 工程施工项目管理存在缺口，施工质量较差

1.2.1 项目管理的不完善

水利工程规模大小不一，但是同样是项目多、全面专业多、单项工程量少。所以在管理上项目部名不副实，捉襟见肘的现象时常存在。在建设中起关键作用的只有少量技术干部，他们主要负责管理设备的使用，以及机器的维修工作，在全面落实各方面负责人的责任制上还存在很大的距离。管理人员缺乏检查，竣工验收不能落实到位，在施工招标中压低工程费用，工程资金不能落实到位，难以保证工程施工质量。

1.2.2 施工单位本身技术水平有限、质量意识不高

水利工程建设过程中普遍存在的问题是：设备投入少，施工队伍技术水平达不到完成高质量工程的要求，施工组织混乱，一些常识性的技术掌握不充分；工程施工操作程序的规范性差，在施工过程中，施工单位不按照投标文件上的机械设备要求投入，造成施工进度的减慢。为减少建设项目的总费用，在第一线施工的多由未经专业培训的民工进行，而大部分人员并不具备专业的技术能力，而且民工的流动性较大，要做到科学有效的管理还需要进一步努力。在当前经济利益的驱使下，，一部分人在包工头的默许下，减少施工工序，违反操作规程，使得工程质量大大下降，工程整体存在很大隐患。

1.2.3 监理过程被忽视

监理工作制度不完善、受到多方干扰。在监理控制工程的质量时，施工单位认为，监理单位的独立性受到监理工作的约束，因其代表业主方的利益、偏向业主，致使工程施工的各个环节存在各种问题，最终导致工程建设施工方法拙劣，管理制度不完善，操作不规范，施工过程无人监督，工程质量不达标，工程验收不彻底、不规范，使整个的质量控制体系混乱不堪。而业主方认为，为保证监理的质量性，保证业主的切身利益，监理单位应服从业主的安排，施工单位的技术员、质检员应该由监理去代替。

1.3 项目法人责任与权力不明确

水利工程建设项目实施的基本责任制度是所有建设工程项目都要遵守的法人责任制。但是在目前很多水利工程项目中，有很多水利工程建设项目没有依法组建项目法人，法人的组建规范性达不到应有的要求。法人组建的不规范，使得项目实施过程中责任主体不明，在施工过程中，盲目追赶工期而忽略项目质量的问题或者项目资金周转不利，行政干预过多的问题是经常发生的。水利工程建设项目不同于其他建设工程，其建设单位是政府部门，在工程项目实施过程中，很多参与单位的相关部门在权利和职责方面经常出现冲突，其责任感意识淡薄，在施工中不能保证权利的顺利实行，界限不清的权责主体妨碍工程项目的实施，并进一步影响工程的质量和工程项目的整体效益，不管是对业主方来说，还是对项目施工单位来说，权责的不明确最终会导致工程质量的下降，也会降低工程的整体效益。

1.4 工程招标、投标制度的不完善

水利工程的质量受到招投标过程中是否科学和规范的来选定承建单位的影响。工程在建设过程中容易出现违法分包等情况，造成质量不符合工程设计要求，而出现这些问题的原因是：目前很多水利工程在招标过程中，委托的代理招标单位的资质存在疑问，致使一些资质较低的施工单位中标，进一步进入到工程当中。招投标流程的不规范还可能出现项目法人、监督机构同体、承建单位三位一体的情况，这三个环节对整个工程来说都是不容忽视的环节，其中的任意一个出现问题，水利工程的整体质量会下降，会埋下更大的隐患。

1.5 监理部门职权被忽视

监理部门作为水利工程建设项目的监督单位，这是在市场经济运行机制下诞生的。在水利工程项目实施的过程中，监管部门的监管力度跟不上，其原因是监管部门作为民营化的监理单位，无法全面的去监管以政府部门为主体的建设单位。鉴于这其中的原因，水利工程项目实施过程中，监理单位的地位近乎被忽视，在整个项目实施过程中其作用也是未被充分的利用，监管部门听令于建设单位，本来的监管作用也被削弱。

另外，在项目实施过程中，一旦项目出现问题，因为建设单位的权力比重远远大于监理单位，所以建设单位将一些责任转嫁给监理单位，所以监理单位无法做到对工程项目的有效监管，整个部门形同虚设。

1.6 水利工程施工管理中存在的安全问题

1.6.1 施工环境复杂，现场管理难度高

对于水利工程项目来说，其施工地点具有固定性，由于水利工程产品的固定性，所有的建筑活动都必须围绕项目建筑来进行，这一方面是多种工种共用工程设备，交叉作业多、相互干扰；另一方面，也是在这有限的空间上集中大量人员、设备和施工机具进、建筑材料等同时进行作业，其发生危险的可能性也因人力、物力的小范围大量聚集而增加。另外，作为一项室外施工项目，其施工受到自然天气的影响，再加上在施工过程中钢筋等金属的设备的使用，更是增加了施工作业的危险性。

1.6.2 施工人员的职业素质低，安全意识淡薄

在我国，水利工程项目在建设过程中为降低费用，一般会雇佣廉价的民工，而他们的知识水平较低，在施工之前大部分施工单位并不对工人进行安全意识的普及，而其自身安全意识淡薄，使得在施工过程中，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，一旦发生危险安全应变能力较弱，为自己和他人增加了安全隐患。

2 结束语

水利工程项目的建设影响着一个地方经济的发展，影响着居民生命财产的安全，它的质量和项目的整体效益是切身影响着当地的经济发展，而决定整个项目的工程质量、整体效益的决定性因素是整个项目的管理工作。因此，一方面作为建设项目的管理人员，应该让自己有深深的责任感和使命感，在项目实施的过程中以高度的社会责任心来完成项目管理工作，提高自身专业素质的培养。另一方面作为项目建设单位要明确项目的责任主体，落实法人责任制，将责任落实到个人，各个管理部门相互协调，切实保证项目的顺利实施，最终实现质量和效益双丰收的目标。

[1]李时媛，袁宏波.关于水利工程建设管理中常见问题及对策思考[J].黑龙江水利科技，2014（4），263～265.

[2]聂德华，柳中群.浅析水利工程建设管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013（36）.

[3]孙宝功.水利工程建设管理中常见问题与对策分析[J].中国科技纵横，2009（7），97.

[4]邵继梅，周雪丽，孙森林.水利工程建设管理中的常见问题及应对[J].城市建设理论研究（电子版），2013（10）.

TV512

A

1004-7344（2016）08-0090-02

2016-3-1

潘龙飞（1982-），男，助理工程师，本科，主要从事水利工程建设管理工作。