建设工程质量监督执法工作的沿革及现状

何建强

（澜沧县建设工程质量监督站 云南省澜沧县 665699）

建设工程质量监督执法工作的沿革及现状

何建强

（澜沧县建设工程质量监督站 云南省澜沧县 665699）

我国自20世纪80年代开始建立建设工程质量监督制度，经过这几十年的发展和演变逐步向规范化、科学化和法制化的方向发展，并且已经成为我国工程建设过程的重要组成部分，是政府对建设工程进行管理的有效手段。但是在其发展的过程中，由于诸多因素的影响，现如今仍然存在一些方面的不足。本文简要梳理了建设工程质量监督执法工作沿革的过程，并对现在存在的矛盾和不足进行了分析，以供相关人士借鉴。

建设工程；质量监督；监督执法；沿革；现状

引言

自从改革开放以来，我国建筑行业发展势头异常猛烈，建设工程大规模的开发建设使得建筑业成为影响我国国民经济发展的命脉产业。对于每一项建设工程的质量问题都与人民生命财产的安全息息相关。并且不同程度的工程质量事故给人们带来的不仅仅是财产的损失和生命安全的威胁，也会让人们对建设工程质量问题提高关注度，要求越来越严格。为此，我国政府机构制定了建设工程质量监督制度来对建设工程质量进行监管。自20世纪80年代以来，建设工程质量监督管理制度也随着时代在进步，在工作属性和工作方式方面都在发生变化。本文对该制度的历史发展轨迹进行了梳理，并且对目前存在的矛盾和不足进行了分析，希望可以为质量监督机构的改革方向和创新方法提供借鉴。

1 建设工程质量监督制度的由来

建设工程质量监督制度是伴随着我国从计划经济向市场经济转变而发展出的一种为了纠正市场失灵的政府监管制度。在之前的计划经济阶段，企业与政府属于一个组织机构，企业的生产任务都是由政府相关部门下达，并调拨相应的生产资源进行完成的，这种计划程序一直持续到1988年。计划经济体制中的生产方法虽然有效率较低和生产积极性不高等缺点，但是企业没有利益的驱使，再加上政府内设的检查部门的监督，总体上能够满足建设工程的质量要求。

自20世纪80年代市场经济建立发展以来，企业从计划经济的禁锢中解脱，生产积极性增加，同时获取利润成为企业的生产动力，通过利益激励机制管理层和生产层的创造性和积极性都大幅度提升，市场竞争环境愈渐激烈。此时在政府缺乏监督的情况下，在经济利益的驱使下，很多企业不惜偷工减料、以次充好，不按照规范标准进行设计施工，造成一定时期建设工程质量出现大面积的滑坡。在这种背景下，1983年我国国务院发布了《转发城乡建设环境保护部〈关于迅速采取措施防止房屋倒塌事故的报告〉的通知》，这是政府主管部门对建设工程质量进行监管的起点，也确定了监督工作的基本方向。在同年5月份，国家出台了《关于试行〈建筑工程质量监督条例〉的通知》，明确了政府机构对建设工程质量进行监督的职责明细，自此开始尝试建立工程质量监督制度。在随后的几年里，国家陆续出台了与之相关的一系列规定和办法，一直到1990年，我国建设部制定了《建设工程质量监督管理规定》，开始了我国针对建设工程质量监督的规范化道路。

2 建设工程质量监督工作的发展和演变

2.1 施工单位自查阶段

此阶段时间是1983年之前，当时我国的建筑行业还是受着计划经济体制的影响，政企不分，此阶段主要执行《建筑安装工程质量检验评定标准》的精神，建设工程质量方面的管理完全依赖于施工单位自身的制度和内部设立的管理机构进行自查。其主要特点是：国家统一计划指令进行资源分配和任务建设，建设规模普遍比较小，工程质量总体受控，建设企业不以盈利为目的，没有偷工减料等类型的空间和动机。

2.2 质量监督核验阶段

此阶段的时间为1983～2000年，这段时间里我国相关部门陆续发布了一系列建立工程质量监督制度的通知和规定，开始对资质、营业范围、各单位职责和各方面的规范标准进行明确，此阶段比较著名的便是俗称“三到位”——核查到位、抽查到位、验收到位的监督工作内容。此阶段的主要特点是：监理制度还没成型，建设工程质量出现了大面积的滑坡，急切需要第三方对工程质量进行监管。建设工程规模有了大幅度的发展，但是监管人员的任务范围较小，仅仅局限于督促和帮助建设施工队伍进行项目建设。专业管理人员的需求和日益增长的建设规模的矛盾日益突出，建设工程违法违规的行为日益增多，现有的监督模式已经无法满足新的发展形势的需求。

2.3 质量监督执法阶段

此阶段的开始起源于2000年《建设工程制度管理条例》的发布，此条例对所有参与建设单位的质量责任和义务进行了规定，并且对建设工程质量监督管理方面的工作进行了明确，自此建设工程质量监督管理制度开始了新的变革和发展。此阶段的制度明确了竣工验收、验收备案等方面的专业规定，取消了之前建设工程的监督核验制度，提高了质量监督管理部门的管理权力，以便于更好的依法对工程质量进行监督。从2000年到现在，《建设工程制度管理条例》所规定的内容都对我国建设工程质量的保障做出了突出的贡献。

3 监督执法工作的现状

3.1 监督执法工作目前存在的问题

3.1.1 监督机构的权威性和独立性还需加强

工程质量监督机构是受到我国建设行政主管部门委托，从事工程质量监督相关工作的组织机构。但是在我国建设工程制度管理条例中，工作内容既包括行政检查，也包括行政处罚。但是在本质上，行政执法的授权和委托有着根本性的区别。质量监督工作方面的执法属性在不断增强，但是具体从事质量监督工作的机构却不是行政执法的主体，工程质量监督机构的法律地位依然停留在被委托的层面，其从事行政执法工作必须以委托的名义进行，这种尴尬的地位便大大降低了质量监督机构的独立性和权威性。

3.1.2 监督机构的职责还需进一步明确

自2000年以来，我国工程质量监督机构的执法层面逐步向代表政府的方向发展，从建设工程的实际“运动员”转变为“裁判员”，可见其对建设工程质量没有直接责任，只对其执法工作范围内的职责负责。但是当工程质量事故频发时，由于工程质量监督机构是代表政府的监管部门，成为了很多人追责关注的焦点，往往将“运动员”方面的工程质量问题归结到“裁判员”身上，从而早就了相关监管工作人员工作时候谨小慎微、畏手畏脚，因此，必须对监督机构的职责范围进一步明确。

3.1.3 监督管理资源和工程建设规模的矛盾依旧存在

改革开放以来我国建设工程方面的规模依旧在不断高速扩张，但是相关的工程质量监督机构的工作人员由于财政和编制的原因没有得到及时的补充，致使监督任务和监督力量之间的矛盾日益突出。

3.1.4 监督人员的主观随意性比较强

监督管理人员进行监督执法时，必须具备一定的专业知识和工作经验，但是也正是这些经验知识在工作过程中主导着相关人员的行为。致使从事监督工作较长的人员已经形成了自己的工作侧重点，对于不同工地进行监督时，总是反复的围绕一些问题进行质量监督，造成了工作的片面性。还有一些监督人员自诩是政府工作人员，颐指气使，甚至利用职务之便吃拿卡要，从而扭曲了监督机构的公正性形象，影响了监督工作的健康发展。

3.2 监督执法工作在不断发展和完善

在我国工程质量监督执法工作30年的发展中，逐步在向科学、规范和法制化的道路发展，成为我国工程建筑活动中的重要组成部分。现在我们已经建立了多层次、内容全面的工程质量监督管理体系，建立了以法律为核心的、以细节性文件为补充的法律体系，并且机构健全、结构合理的工程质量监督队伍也逐步形成。我国各阶层的工程质量监督站在完成自身任务的同时，不断总结经验、研究问题、改进创新，依旧努力向方法的科学性和监管的高效率方向不断发展和完善。

4 结束语

建设工程的质量监督工作沿革近30年的时间里，随着市场规律的发展和建筑市场的扩大，工作方式从步步检查到监督抽查，从核验制发展到备案制，逐步走向科学规范化。作为政府对建设工程质量进行监管的有效手段，质量监督制度目前仍然在不断的改革和创新之中。这种不断的自我发展和完善，能够促进建筑市场健康有序的发展，提高建设产品的质量，保证人民生命财产的安全。

[1]住房和城乡建设部.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定[Z].住房和城乡建设部令，2010年第5号，2010.

[2]郭汉丁，王凯.建设工程主体结构质量政府监督的理论探讨[J].华中科技大学学报（城市科学版），2006（2）：17～21.

[3]姜凯.关于进一步深化政府对建设工程质量监督管理模式改革的探讨[J].工程质量，2007（9）：1～3.

[4]黄卫东，闫小虎，胡胜斌.建设工程质量监督执法工作的沿革及现状[J].工程质量，2013，31（7）：1～5.

[5]郭汉丁，刘应宗.我国建设工程质量政府监督制度沿革[J].工程质量，2002，20（4）：12～14.

TU712+.3

A

1004-7344（2016）36-0296-02

2016-12-13

何建强（1965-），男，汉族，澜沧拉祜族自治县人，工程师，本科，主要从事建设工程质量监督工作。