完善社会养老服务体系的五个重点问题分析

戴杰

（云南财经大学公共管理学院 650221）

完善社会养老服务体系的五个重点问题分析

戴杰

（云南财经大学公共管理学院 650221）

随着老龄化人口数量的增加，养老服务需求迅速增加，传统家庭养老功能日渐式微，养老机构的期望值急剧攀升，迫切需要加快建立政府、社会和家庭“共担、互补、协调”的社会养老服务机制。基于此，本文着重对完善社会养老服务体系的五个重点问题进行了分析。

完善；社会养老服务体系；五个；问题分析

前言

近年来，我国社会养老服务体系建设取得积极进展，但随着经济社会发展，受社会保障水平提高、人口老龄化及人口流动进程加快等多种因素影响，养老服务需求迅速增加，传统家庭养老功能日渐式微，养老机构的期望值急剧攀升，迫切需要加快建立政府、社会和家庭“共担、互补、协调”的社会养老服务机制。

1 实现社会养老服务供给机构多元化

1.1 科学规划机构建设

充分调研摸底，做好抽样调查，科学测算政府供养老人的集中养老服务需求，按建设与需求、规划与目标紧密结合的原则，充分发挥财政资源配置职能作用，统筹设置社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性养老机构及床位建设目标，结合辖区老龄人口、人口流动率、困难老人占比等因素，科学规划建设任务，既保障有效床位建设，又避免盲目兴建，不断提高公办养老机构建设的科学性、系统性，增强机构使用的有效性。

1.2 改革机构经营方式

在发挥公办养老机构托底保障作用的基础上，制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法，公办养老机构按照政事分开、管办分离原则，通过公建民营、合作经营、民办公助等方式，实现社会化运营，混合所有制发展。一方面，由政府投资建设的新建养老机构，政府将不需再通过编制来组建团队负责养老机构的运营，而是通过竞争性招标交给社会上优秀的专业人士和团队来负责运营；另一方面，逐步将面向社会提供经营性服务的原公办养老机构转制为企业，交由社会力量运营，充分利用、优化相关资源，也可使得机构更符合市场化需求，在降低养护成本的同时降低收费标准，实现良性循环。

2 科学构建社会养老服务体系

2.1 鼓励支持社会力量参与

引导和扶持社会力量举办养老机构：①在各级预算内补助上与公办养老机构一视同仁，省级财政给予一次性建设补助、日常运营补贴、贷款贴息补助和政府购买服务补助；②对于承接政府购买养老服务的养老机构和企业、社会组织，各级按其承接的服务内容、服务对象和服务标准，根据服务绩效给予相应的购买养老服务补助；③为失能失智老年人服务的，适度增加失能失智运营补贴和政府购买服务补助标准。

2.2 合理布局社会养老服务体系

在城市，按社区辖区老龄人口及服务需求规划居家养老服务用房，新建小区由政府统一调配；老城区等不满足养老服务需求的，政府通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。在农村，结合美好乡村和新型城镇化建设，在人口聚集地、中心村统筹规划建设养老服务设施；通过整合利用农村社区服务中心、党建活动室、医疗卫生机构、文化教育单位等公共资源，增加为老服务功能。

3 创新社会养老服务方式

3.1 拓宽资金投入渠道

充分发挥财政投入政策引导作用，通过明确福彩公益金扶持比例、财政贴息、税费优惠、享受同等优惠政策、拓展投资者收益等方式，拓宽筹资渠道，积极引导社会资本参与养老服务，构建多元筹资机制，形成市场合力，激活政府、社会和市场的三方活力。

3.2 加快推进政府购买养老服务

推进政府对于养老服务的购买进度是一种行之有效的社会养老服务方式，对于创新社会养老服务有着举足轻重的作用。凡社会能够提供的养老服务，尽可能通过购买服务方式交由社会力量承担。引入社会组织和家政、物业等企业，利用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式；鼓励社会资本利用居民住宅举办社区托老所和开展农村地区养老服务。

4 加强社会养老服务从业人员培养

4.1 强化职业培训

养老服务人员的培养对于完善社会养老服务有着至关重要的作用，没有合格的从业人员，养老服务无从谈起。首先，应建立健全养老服务教育培训体系，制定养老服务人才队伍培养规划，进一步明确培养的重点目标、主要任务、政策措施和方法步骤，增强人才队伍建设。

4.2 完善养老服务人才使用制度

对于养老服务人才的合理使用可以使得养老工作取得事半功倍的效果，因此，应及时完善对养老服务人才使用制度，改革乡镇敬老院院长产生方式，采取向社会公开招聘方式，将年纪相对较轻、文化程度较高、工作责任心较强、有一定管理能力的优秀人才，选聘到敬老院院长的岗位上来，切实提高乡镇敬老院的管理水平。其次，建立健全岗位管理、岗位考核与人员退出制度，合理配备工作人员，严格人员管理。

5 完善社会养老服务政策体系

5.1 进一步完善社会养老服务资金监管机制

老年服务资金的监管机制对于整个服务体系的正常运行有着至关重要的作用。建立健全社会养老服务资金投入、使用和监管机制，注重科学确定政府补助资金投向，建立竞争性分配和因素分配相结合机制，本着扶优扶强的原则，确定扶持重点，公开公示评审项目，主动接受社会监督，确保资金分配、使用的公正性、科学性，促进区域之间社会养老服务的均衡发展。

5.2 保障社会养老服务机构用地的供给

发挥政府兜底保障作用，做好各类人群养老服务。①体现救急，以保障困难人群养老服务需求为主，做好五保、三无人员的集中供养，根据当地经济发展水平、人均可用财力、恩格尔系数等指标科学测算保障水平，据实保障。②体现救难，做好困难家庭失能失智、高龄等养老服务，积极推进有条件的公办养老机构设置专护区，探索建立需方补助制度，加强政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人集中养护管理，优先保障。③体现普惠，发挥社区组织在居家养老服务中的重要作用，对低收入和失独老年人提供低偿的养护服务，按需保障。

[1]杜 鹏，李兵，李海荣．整合照料与中国老龄政策的完善[J]．国家行政学院学报，2014（3）：86～91．

[2]邬沧萍．老有所为是我国积极应对人口老龄化的客观要求[J]．人口与发展，2011（6）：32～34．

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1004-7344（2016）02-0012-01

2015-12-22