别了，拥挤的教室——衡阳市化解城区小学“大班额”巡礼

本刊记者　陈文静　吴秀娟　通讯员　郭小华



别了，拥挤的教室
——衡阳市化解城区小学“大班额”巡礼

本刊记者陈文静吴秀娟通讯员郭小华

美丽宽敞的校园，也是学生成长的乐园

“以后上课再也不用前排课桌抵着黑板，后排贴着墙壁了。”在过去的一年中，衡阳市环城南路小学三年级（二）班的同学们经历了一场告别：化解“大班额”后，班上的部分同学被分流到其他班级，拥挤不堪的教室终于宽敞了起来。他们所在的班级，由原来的58人减少到46人，虽然数量上变化不大，但12套桌椅腾出来的空间，让同学们觉得“教室清新多了”。

3年行动，25个项目，7亿元投入，3万多个学位……近年来，衡阳大手笔、多维度千方百计打通化解“大班额”的“最后一公里”——到2015年下学期，衡阳市城区小学一年级班额已全部下降到50人以内。

夯实“硬基础”，“一把手工程”高位推进

走进隐身屋，学生瞬间变成了隐身人；置身地震小屋，8级地震的逃生体验让人唏嘘不已；还有神奇的3D打印机，埃菲尔铁塔、汽车等模型栩栩如生地立在那儿……

在衡阳市高新区衡州小学的科技馆里，孩子们在奇异梦幻的科学探究中感受着科技的魅力。校长黄勇介绍，这是衡阳市第一个建在小学里的大型科技馆，耗资400万元。与科技馆相映衬的，还有学校教学楼、操场等硬件设施的“高标准”配备。考虑到周边区域公交车线路较少，高新区管委会还特地为学校开通校车，为学生提供交通便利。

衡州小学是衡阳市高新区投入1.2亿元新建的一所小学，有2700个学位。2014年秋季开学招生以来，来自全区的900名学生成了这里的第一批学子。

高新区曾是城区“大班额”的“重灾区”。2010年以前，仅有一所由村小升级而成的华新小学，学位才940个。

随着大量人口迁移入住，有限的学位远远无法满足周边居民子女的入学需求，强大的供求矛盾“倒逼”学校加快建设步伐——

2011年，祝融小学、蒸水小学相继建成；

2013年，华新小学扩建；

2014年，衡州小学建成；

……

高新区只是衡阳市加快学校建设，化解“大班额”的一个缩影。近年来，随着城市化建设进程的加快，城区规模不断扩容，加之部分楼盘配套学校建设缺位，教育规划跟不上城市发展的步伐，致使城区学校学位紧缺，化解“大班额”问题成为一项重要的民生工程。

大课间活动，校园里的一抹生机

早在2013年，衡阳市教育、规划、国土、财政等部门就对城区教育现状及人口变化趋势进行了一次调研摸底。衡阳市城区小学148所，班级人数超过50人的学校有32所，最大班额达77人，平均班额最大的学校班级人数达69人。

“城区小学化解‘大班额’是一项民心工程，我们要站在关注民生大事、促进教育公平的政治高度，主动作为、强力推进，给市民交上一份满意的答卷。”面对这份调研报告，衡阳市市长周海兵心情沉重。很快，“让孩子们有一张舒适的课桌”成了衡阳市委、市政府的共识——

2014年，《衡阳市2014年至2020年城区中小学布局规划方案》出台，化解“大班额”项目建设“三年行动计划”启动，吹响了攻坚化解“大班额”的集结号。“大班额”化解工作直接上升到市委、市政府“一把手工程”：李亿龙书记就化解城区小学“大班额”提出了明确具体的意见。周海兵市长多次调度、现场拍板项目建设的落实与推进。市政府办出台文件，将化解城区小学“大班额”工作纳入市对区教育工作绩效考核内容，实行政府层面追责，并设立了一票否决指标。

“化解‘大班额’项目建设‘三年行动计划’是化解城区小学‘大班额’的狠招、实招。涵盖学校建设具体项目25个，将增加教学班700多个，学位3万多个，增加用地面积58万多平方米，预计投资约7亿元。2014年已先期完成改扩建项目4个，其余21个项目均于2015年10月之前全部开工，将于2016年底全面完工。本次为化解城区‘大班额’实施的学校建设力度之大、投入之多、速度之快，在衡阳学校建设史上前所未有。”对于衡阳市化解“大班额”的成效，衡阳市人民政府常务副市长、市教育督导委员会主任段志刚如数家珍。

衡阳市教育局局长周法清深有感触地说，一段时间以来，城区义务教育阶段学校“大班额”现象是全省乃至全国普遍存在的现实问题，也是困扰义务教育发展的棘手难题。在2014年之前，衡阳市积极探索，在化解“大班额”持久战中取得了一定成效，城区义务教育阶段学校班额逐步下降到60人左右，但很难得到“根治”。衡阳这次之所以能在短时间内彻底解决“大班额”问题，打通直通标准班额的“最后一公里”，最根本的原因还是政府的高位推进。

在走访中，记者了解到，衡阳在项目建设实施中有“四把刷子”。一是明确责任与任务。2014年和2015年，市政府分别以《责任状》和《任务书》将年度项目建设任务下达到所辖4个城区政府和“两园一区”管委会，并具体明确了项目工程质量、安全、进度等相关责任。二是保障用地优先。市政府先后从市土地储备中心、市城建投等已控制用地中调拨21个项目建设用地。同时，明确规定今后房地产开发商必须按照相关规定配套建设学校。三是保障资金投入。项目建设资金由市、区两级政府共担，实行财政兜底。2014年至2016年，市政府每年拿出5000万元作为城区中小学化解“大班额”奖补资金，分项目落实。区级政府整合资金承担本区域项目建设投入。四是建立“绿色通道”。市政府常务会议决定，化解“大班额”项目建设新建学校的报建费参照保障性住房相关政策执行。各教育工作相关职能部门要为中小学建设开设规划报建手续办理“绿色通道”。

告别拥挤的教室，孩子们学得更起劲

面对老城区学校无地可扩的困局，衡阳市采取一校一策、精准化解的策略。

雁峰区环城南路小学是一所位于老城区的品牌学校，教学质量高，社会声誉好，但学校占地面积不到9400平方米，学生1800余人，33个教学班中有27个班人数在50人以上。

“学校4楼以上的12间教室作为日常教学教室使用，不符合小学教学楼不应超过4层的国家标准。学校生均占地面积仅为5.1平方米，离生均占地11.11平方米的国家标准也相差甚远……”受困于人多地少的窘境，校长林润英有些着急。

在2013年的全市教师节座谈会上，林润英“麻着胆子”提议，能否将即将搬迁的市图书馆划拨给学校作为教学用地，让百姓享受到更优质的教育。一纸报告随即在会后提交了上去，并在市委常委的办公会上获得通过，与学校一墙之隔的市图书馆旧址将无偿划转给环城南路小学，改建后将新增学位800个。“市图书馆旧址可改造成18间标准教室，语音、电脑、科学、劳技等功能馆室也不用再挤占教室的空间，孩子们将在更宽敞明亮的场地体验成长的味道。”林润英站在办公室窗前，望着正在动工的图书馆旧址，预想着它将给学校带来的变化。

林润英还告诉记者，环城南路小学位于闹市区，校园的西南面即是居民住宅楼，阳台上密布的防盗网是她最担忧的安全隐患。借着图书馆旧址改造的契机，学校把附近居民楼里凸出外墙的防盗网拆除，改为内嵌式防盗网，并对外墙进行美化，给学生提供更为安全、舒适的就学环境。

“到2020年，衡阳市将通过‘保留、新建、控规、撤并’四种方式，保留学校163所、新建学校33所、控规学校58所、撤并学校8所；所有中小学及幼儿园规划班额均为幼儿园30人、小学45人、初高中50人。”一批批新建高标准学校正拔地而起，展望未来，周法清对化解“大班额”行动的成效信心满满。

提升“软实力”，打造百姓身边的好学校

黄女士家住衡州小学附近的香江城市花园，她的儿子现在是衡州小学二年级的学生。黄女士坦言，早在入学之初，她就有些担心：“衡州小学是一所新建的学校，硬件条件虽然不错，可就怕老师都是没有经验的新教师。”

衡州小学校长黄勇告诉记者，作为一所新建的学校，像黄女士这样对师资有所顾虑的家长不在少数，正因为如此，衡州小学从一开始就配备了一流的师资队伍。

“我们学校的7位校级行政人员中，有4位来自区内其他名校；全校54位教师中，有16位是区内的骨干教师，还有一批从区外引进的名师，新招聘的应届毕业生只有6人……”黄勇说，现在学校正在大力开展创新教育和科技教育，仅专职的科学和信息技术教师就有4人。

高新区蒸水小学校长刘作剑则坦言，蒸水小学早在两年前学校初建时，就特别注重教师队伍建设，一直把教师的职业理想教育放在学校工作的首位，努力提升教师素质。目前，学校开展了“一对一，互帮互学”活动，以老教师带新教师，让新教师尽快成长起来，提高他们工作的信心；从校外聘请专家到校常驻，对学校的教育教学工作进行指导、监督，使各学科教师迅速成长、成熟起来，工作时信心更足；积极拓宽教师视野，每位教师都安排外出参加课堂教学观摩活动，并选派青年教师走出校园，积极参与省、市各项教学竞赛活动，借机促进青年教师成长；经常开展教学比武活动，为青年教师提供一个展示自己教学艺术和互相学习的平台……

科学课堂为孩子们打开了一扇窗

近年来，蒸水小学涌现了多名教学骨干：廖海燕老师入选湖湘语文教师方阵，肖湘莲、章昭老师获得全市数学公开课比武一等奖。此外，该校教师撰写的教研、教学论文获得国家级一等奖的就有6个，省级奖有30余个，市级奖有100多个。

“新学校建起来，如何在短时间内得到学生和家长的认可，关键在于师资。”周法清说，为了保证师资队伍充实，保障新学校师资队伍质量，衡阳市近5年通过公开招考、人才引进及争取特岗教师等方式，共补充教师9108名，其中2015年新增教师1788名。

对于新建学校而言，衡阳市秉承的是“建设一所、发展一所、成就一所”的新理念。对于一些城区薄弱学校，衡阳市则在改扩建的基础上特别注重学校内涵发展。

蒸湘区实验小学是衡阳市的老牌名校，也是全市学生人数最多的小学，可学校面积只有1万平方米，平均班额近60人。而同属该区的大立小学却因教育资源匮乏，招生状况不甚理想。

“两所相隔不远的学校，一个要撑死了，一个要饿死了。”蒸湘区实验小学校长李艳打了个形象的比方。为此，蒸湘区通过两校合作办学，将实验小学分为太平校区和大立校区，实行“两个校区、一块牌子、一个校长、一套班子、统一管理”的模式。

科技馆成为学生探索科学奥秘的天地

“‘一体化’办学模式既增加了学位，又实现了优质资源共享，可谓一举两得。”李艳说，自从两所学校合作办学后，大立校区从去年秋季开始招生，社会反响良好。原来的学生人数只有100多人，现在达到了500多人，估计明年还将进一步扩大。

衡阳市石鼓区则通过教育集团发展的方式提高学校“软实力”：人民路小学曾经是石鼓区班额最大的学校，平均班额高达65人，该区将周边的和平北路小学合并为人民路分校，人民路小学的班额一下子下降到54人。同时，通过新建松木明德学校、虎形山小学、前进小学、华耀城一小4所学校，设立人民路小学、都司街小学分校，组建教育集团，不仅缓解了4所学校的“大班额”，更提升了学校的办学品质。

雁峰区以区内两所名校环城南路小学和高兴小学为中心校，组建了两个教育集团。为了提升教育集团内每所学校的“软实力”，集团内统一教学计划、教学进度和教学研究活动安排，每月还要组织开展教育教学交流。同时，优化集团内学校教师选任和引进程序，各成员校的教师和行政管理干部都由集团统筹考虑。集团内启动学校干部轮岗、教师交流制度。为了让教师安心，区里还特别规定，凡参与轮岗交流的干部和教师，交流期内人事关系不变，参加交流学校的绩效考核，交流时间不少于3年。每个集团设立了50万元左右的专项经费，主要用于教育科研、教师补贴和奖励为集团作出贡献的教师。从集团内交流到偏远学校的教师每月发放300元到800元的补贴。

“大班额”现象的显性原因是学位不足，同时存在教育均衡发展水平不高的隐性原因。校际间条件、师资、质量、声誉等方面的差距，造成了优质资源学校“大班额”现象相对突出。“衡阳市采取合作办学、以强带弱的方式，既缓解了热门学校的‘大班额’问题，又提升了薄弱学校的教育水平，是均衡教育资源的有益探索。”2015年，省教育督导评估组如是评价衡阳化解“大班额”的工作。

把控源头关，打通化解“大班额”“最后一公里”

“以前，每到招生季我就压力山大——手机不敢开机，办公室也不敢多待，不时有学生家长在校门口蹲点，‘打招呼’的条子堆成了小山。今年秋季开学时，我天天坐在办公室，毫无压力。”衡阳市石鼓区人民路小学党委书记李萍对此深有感触，“从人情关系上来说，我从压力山大变成了无压力，得益于一项硬规定的出台。”

2015年5月，《衡阳市人民政府办公室关于严格城镇小学招生管理，推动“大班额”化解工作的通知》出台，明确规定从2015年开始，市城区小学一年级招生必须严守“三条底线”。第一，城镇小学班额控制在50人以内；第二，入学年龄必须符合省定规定（即年满6周岁，年龄截止日期以当年8月31日为准）；第三，严禁违规自由择校，严禁学校私自招录新生和接收转学生，严格控制学生无序流动。转学的条件和程序更趋严格，因特殊原因需择校或转学的学生，须经所属城区的区长签字同意，并报市教育局备案。若未按规定要求完成任务，校长将面临“就地免职”的风险，对应城区的教育局局长及分管副局长也将被追责。

李萍说，正是因为有了这样一把“尚方宝剑”，不止是她减压了，广大教师也减轻了压力。

数学教师李国平告诉记者，他的侄儿恰巧今年入学，全家人本想着把择校的希望寄托在他身上。李国平理解家人的一番苦心，但招生的“红线”摆在那里，丝毫不敢逾越。他苦口婆心地做起了解释工作，重申学校的招生政策，也分析了“大班额”给学生学习带来的弊端，最终获得家人的谅解。

“从2015年秋季开始，起始年级未经批准有超过50人班额的小学，由监察部门对校长进行纪律处分；起始年级未经批准有超过66人特大班额的小学，校长就地免职。民办学校出现‘大班额’现象，由教育行政部门按有关规定严肃处理……”蒸水小学校长刘作剑说，“有了这些强劲有力的政策措施做保障，不管是校长还是教学一线的老师，都可以不再纠缠于复杂的人事关系之中，只专心做好自己的事！”

人情上的压力小了，但招生的任务却比往年更加艰巨。为此，依照“相对就近、免试入学”的原则，衡阳市教育职能部门通过科学测算，将学校服务区域划分细化到社区、村组、楼栋，对各片区需要多少学位、能提供多少学位等情况，通过摸底进行无缝对接，挨家挨户核实情况，科学制定划片方案，实现全覆盖划片。在每年暑假的招生摸底工作中，学校与当地户籍部门联手，就划片区域内适龄学生的人数、家庭情况开展实地调查。

同时，衡阳市还加大政策宣传力度，禁止各中学利用新闻媒体、宣传橱窗、标语横幅等发布有关高考和中考排名、高校录取等信息，让广大学生家长进一步淡化名校意识，营造良好的舆论环境。

在招生源头上把好关，这是衡阳市化解“大班额”的治本之策。这些刚性政策的背后透出对弱势群体浓浓的人文关怀。

家住衡阳市石鼓区人民路的小登辉（化名）今年7岁了，母亲是一位重度精神病患者，父亲目不识丁，家境贫困。由于父母没有结婚证，小登辉无法办理户口登记。聪明可爱的他，一出生便成了“黑户”，无法正常入学。得知情况后，人民路小学将此事向教育主管部门汇报，为小登辉提出入学申请；石鼓区教育局得知这一情况后，特事特办，在学校召开专门的现场办公会，会同各部门协商解决。

2015年9月，小登辉终于背上书包如愿入学。开学那天，爸爸胡和生喜不自胜，带着锦旗和一封热情洋溢的感谢信来到学校，他说：“感谢大家无微不至的关爱与帮助，让我们这个特困家庭有了温暖和希望，让孩子有书可读！”

“人口和生源都是一个动态的过程。化解‘大班额’，我们永远在路上。”周法清表示，目前，衡阳市在化解现有“大班额”问题的同时，正科学测算未来10年的生源状况，统筹谋划，综合施策。我们期待，衡阳市在教育科学应对城镇化新局中能给老百姓交上一份满意的答卷。

校园的每一个角落，溢满文化的味道

雨后的操场，雅静的校园