青秀区食品药品稽查大队组建的实践与研究

黄珏文 黄晓亮 钟夙

（1.广西南宁市青秀区食品药品监督管理局 广西南宁市 530021 2.广西医科大学药学院 广西南宁市 530021 3.广西西江集团崇左公司 广西崇左市 532114）

青秀区食品药品稽查大队组建的实践与研究

黄珏文1黄晓亮2钟夙3

（1.广西南宁市青秀区食品药品监督管理局 广西南宁市 530021 2.广西医科大学药学院 广西南宁市 530021 3.广西西江集团崇左公司 广西崇左市 532114）

研究广西食品药品监督管理体制改革的试点——青秀区食品药品稽查大队机构组建及队伍建设的主要做法。通过实例分析青秀区食品药品稽查大队在编制设置、领导班子设置、交叉任职等三级监管机构建设等方面进一步分析机构的建立和运行情况。结果是机构设置合理，确保了改革过渡期间思想不乱、工作不断、监管不懈，但仍存在执法力量不足等问题。提出应加强主动请示汇报争取地方政府支持，联合执法等措施对策。

青秀区；食品药品；稽查；研究；体制改革

2013年11月9～12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，是面临当前食品药品安全严峻形势提出的重要改革任务。

目前国内进入了食品药品发展水平与人民群众生活要求快速提高不相适应的矛盾集中爆发期。传统工艺落后，食品药品从业人员诚信缺失、道德滑坡，监管制度滞后等问题使食品药品安全事件接连发生，老百姓对食品药品安全信任度持续下滑。带来的严重后果是国外食品药品趁虚而入，产品不论好次销售价格不断升高；对国内食品药品生产造成极大的压力，催化一系列的连锁反应，即人民群众在资源分配中身心健康受损；国家经济命脉受损；国家国际信誉度受损；甚至会导致国内企业产品滞销，企业破产、职工下岗，成为引发社会矛盾、影响社会稳定的导火索。

面对食品药品安全较为严峻的形势，国家进行了由上至下的食药系统体制改革。广西食品药品监督管理体制改革以南宁市青秀区为试点，探索实践食品药品监管体制改革工作。设置了具有独立法人资格的青秀区食品药品监督管理局；设置具有独立法人资格的下属单位青秀区食品药品稽查大队；设置作为稽查大队派出机构的乡镇食品药品监督所。本文以青秀区稽查大队的组建作为研究对象，分析其在组建及开展稽查执法工作中存在的问题，并提出对策措施。

1 青秀区食品药品稽查大队组建的主要做法

1.1 稽查大队机构建设情况

（1）科学设置三级监管机构，编制数额充分核定。按照自治区和南宁市的统一要求，印发城区食药局、稽查大队和各镇（街道）食药监督所的“三定”方案，明确了各自主要工作职责和编制。

（2）选好配强监管班子，三级监管格局初步形成。根据就地划转原则，将原青秀分局2名负责人划转到城区，分别任城区局和稽查大队负责人，保障了监管工作的延续性。从参公事业单位好中选优，安排8名年轻执法人员进入稽查大队工作。为保证各镇（街道）食品药品监督管理所顺利开展工作，创新出交叉任职办法：各镇（街道）食安办主任由镇长（街道办主任）担任，所长由乡镇政府（街道办）1名行政副职兼任，设常务副所长[按副科长级配备，兼任乡镇（街道办事处）食品安全委员会办公室副主任]1名，确定社区（村）“三员”队伍，城区-镇（街道）-社区（村）三级监管机构基本建立。

（3）统筹落实经费设施，办公需求基本满足。划拨食药监管专项启动经费，调剂出青秀大厦11楼5间、17楼5间约260m2的场地，作为青秀区食药监管局和稽查大队的办公用房，并购置电脑、打印机等一批办公设备，配备了3辆工作用车，满足目前的基本办公需求。

1.2 稽查大队队伍建设情况

（1）统一思想，明确队伍定位。做好队伍建设规划，定位为建立一支团结、实干、能打胜仗的食药稽查队伍。通过每周一的工作例会、周四下午的集中业务交流探讨培训会、撰写每日工作日志等形式，让队员们加快适应新的监管对象及新的工作环境，逐步实现身体与思想同步统一到位到食品药品监管工作中来。同时注重队伍建设，充分发挥调动人员潜力和工作积极性，营造良好的“比、学、赶、帮、超”团结、锐意进取、互助互爱的工作氛围。

（2）搭建架构，采取扁平管理。目前食药体制改革还处在过度阶段，需要一定时间完善工作职责、工作权限等内容，但大队在工作上不等不靠不观望，提前谋划，提前做好准备，在现有条件下，采取扁平化管理模式。即分析食品药品各环节特点，根据工作实际情况，结合到位人员的工作经历、个性特点等，将食品药品监管工作细分为食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节、药械环节、保化环节、投诉举报环节等“责任田”，落实责任田包干到人制，制定工作流程，设立AB岗，由大队负责人实现统一扁平化管理，明确队员们的工作内容，工作职责，同时减轻了队员们的压力，使队员们先成为“单项冠军”，再逐渐过渡到“全能冠军”，最终成为一支高素质的稽查队伍。

（3）开展培训，提高业务素质。通过开展脱产培训、现场讲解、实地操演、传帮带等形式，消除新进队员们因工作专业性较强而产生的心理压力，便于尽快进入工作角色。截至目前，共开展队内培训18次，参加自治区食药局、南宁市食药局举办的各类培训25人次；到南宁市食药局跟班学习6人次；参加国家食品药品研修学院稽查培训3人次；观摩南宁市食药局专项检查2次。

1.3 稽查大队业务开展情况

坚持真打实动，在实战中提高的做法。在组建短短半年时间内，稽查大队克服人员少、业务不熟悉、执法车辆不足等困难，白加黑、5+2地开展工作，除完成稽查办案、监督抽样、处理群众投诉举报等大量工作外，还监督抽查辖区内油脂厂2家、检查药店35家次、食品生产企业86家次、开展联合执法1次、开展食品药品安全知识宣传等大量工作。在食品药品监管工作中，做到转变工作作风，换位思考，处罚与教育有机结合，得到监管对象的理解和支持。如在处理新竹小区无证经营行动中，稽查大队深入到群众中，采取与业主约谈，将心比心真诚交谈等方式，讲深讲透国家法法律法规政策，从业主的实际情况出发，疏堵结合，帮助他们找方法解决问题，给时限让业主整改找出路，而不是一味地取缔处罚，最终得到业主们的配合，用平和手段解决了大难题。真正做到工作不断、监管不懈，改革与监管工作“两手抓、两促进”。

2 存在问题分析

从目前运行的情况看，青秀区食品药品稽查大队基本上能完成保障人民群众食品药品安全的监管任务。但仍存在以下问题：

2.1 执法人员少仍被大量抽调协助开展城区政府指派的其他工作

按照城区的部署，体制改革第一阶段青秀区食品药品稽查大队到编8人，实际到岗率为80%，有两人被借调到其他部门开展工作，借调期为一年。大大削弱了执法力量。

2.2 食品药品稽查工作专业性强导致新进人员衔接不畅

食品药品稽查工作是一项专业较强的工作，需要执法人员具备《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》等多部法律法规、以及食品药品的基础知识等。稽查大队第一阶段新进人员未具备相关从业经历，在对法律法规的理解、违法违规行为的把握和研判上承受较大压力。

2.3 执法装备和执法手段落后

随着社会经济的快速发展，食品药品领域的违法违规行为越来越隐蔽难以发现。食品药品监管部门执法装备落后，执法手段不足，发现问题的能力亟待提高。

3 措施对策研究

针对上述存在的问题，本人作为长期从事食品药品监管基层一线工作的执法人员，提出以下措施对策。

3.1 主动争取当地政府支持是关键

根据《食品安全法》的规定，当地政府是食品安全的首要责任人。作为保障辖区人民群众饮食用药安全的专业执法部门，要主动向政府主要领导、主管领导请示汇报辖区内食品药品安全状况，尤其侧重汇报存在的风险隐患。确保辖区内社会经济发展平稳，老百姓情绪稳定。

3.2 继续完善稽查机构建设。

在完善稽查机构建设方面，主要是软件方面的建设。通过公开招考、调任等方式及时补充执法力量。确保有岗、有人、有责、有手段。

3.3 推动联合执法调取多方力量

要转变观念，集中力量，形成合力。食品药品监管体制改革最重要的改革就是变垂直管理为属地管理。在属地管理开展专项执法行动时，应协调联合公安、工商、城管等多方面的力量，共同打击违法违规行为。

3.4 始终保持积极向上的工作心态

食品药品监管是一项任务艰巨、使命神圣的工作。食品行业从业人员素质低、行业准入门槛低、法律意识薄弱、配合度低，老百姓食品药品科普知识知晓率不高，自我防范意识不强等与对政府监管期望过高形成了巨大的落差，无形中给监管带来了非常大的压力。始终保持积极向上的工作心态尤为重要。在工作中寻找乐趣，在帮助相对人中找到人生价值，在尽自己的能力改造世界过程中获得肯定，都是保持工作激情的方法。如果一个人轻视自己的工作，敷衍了事，潜意识里其实是在轻视自己。如果一个人不论做何事，即使是在处理看似很微小的工作，都能一如既往地保持微笑，想别人所想，竭尽全力，那么不论所做的是什么样的工作，都不会觉得劳苦。如果我们能以充分的热忱去做最平凡的工作，也能成为最精巧的工人；如果以冷淡的态度去做最高尚的工作，也不过是个平庸的工匠。倘若能处处以主动、努力的精神来工作，那么即使在最平庸的职业中，也能在自己的生命银行里，收到别人存入的尊敬和爱戴。

[1]兰 海.对药品稽查工作的几点思考[J].疾病监测与控制，2014（12）.

[2]秦福龙.食品药品稽查工作新思路总结[J].食品安全导刊，2016（12）.

F203

A

1004-7344（2016）17-0275-02

2016-5-25

黄珏文（1979-），女，工程师，研究生，主要从事食品药品监管工作。

黄晓亮（1979-），女，实验师，研究生，主要从事食品药品药理学研究等工作。

钟夙（1977-），男，经济师，研究生，主要从事大数据分析工作。