公共管理角度谈农业机械化管理及其服务

付晓宏

（叙永县水尾农机站 四川泸州 646400）

公共管理角度谈农业机械化管理及其服务

付晓宏

（叙永县水尾农机站 四川泸州 646400）

随着科技与工业的发展，机械化已经逐渐深入到日常的生产与生活当中，农业方面也在逐渐的实行机械化操作。由此衍生出了关于农业的机械化的管理和服务的问题。如果将农业机械化的管理和服务放在公共管理的角度看，就会对我国的农业起到一定的促进发展的作用。基于以上因素，本文将农业机械化与公共管理进行联合分析，以公共管理的角度针对农业机械化的管理及服务进行研究并提出相应管理措施，以此来加快农业机械化的发展速度提高管理的质量。

公共管理；农业机械；管理与服务

1 引言

农业贯穿着人类的整个发展历史，不管哪个朝代，人们过的都是“晨兴理荒秽，带月荷锄归”的躬耕生活，但是随着科技的发展与人口的急剧增多，古代的人力耕作方式以难以满足人类的需求，这就需要农业的人力生产向机械化生产转变。农业与机械对国家的发展具有同样重要的意义，农业机械化目前是现代化农业的重要组成部分，对于现代农业的发展也有着十分巨大的作用。而农业机械化衍生出的管理及服务体系也需要得到政府的关注，国家需要用合理的手法对农业机械化的管理及服务进行完善和推广。公共管理作为一种新型管理体制，无疑是完善农业机械化的最佳方法。从公共管理的角度对农业机械化的管理及服务进行深入探讨研究对现代化农业发展具有极其重要的意义。

2 关于对农业机械化进行公共管理的概述

2.1 农业机械化的定义

农业机械化的定义具有广义和狭义两种：从广义来说对农业机械化的解释为在满足农业发展需求的前提下将现代化的管理引用到机械技术中去，从而使农、牧等各个与农业有关的生产部门得以实现机械化生产，以此优化农业生产方式。从狭义上来说农业机械化是指用现代化的机械设备替代传统的农具，如将生产过程中的人力畜力替换成机械动力进行生产，实现生产中的机械化。

2.2 公共管理的定义

公共管理是起源于20世纪70年代的西方的管理方式，至今并没有对这一专业进行统一的定义或解释，但是从原理与管理方法的角度来讲，公共管理与其他的许多管理方式存在着许多相似点，但是在管就理目的、性质及手段来讲与其他的管理方式也有着不同之处。一个公共管理师要将政府部门作为核心，对社会的各种力量运用通过将政治、经济及管理相结合而总结出的方法进行整合，以此提高政府的治理能力及对社会的管理能力从而满足公共利益。

2.3 农业机械化公共管理及服务对新农村建设的意义

各国的农业机械化基本是应用在新农村的建设方面，将农村落后的劳动力更换成先进的机械动力从而提高农业生产劳动率进而促进农业的生产与农村经济发展。农业机械化作为实现农业生产技术现代化的重要方式，在推进社会主义新农村的建设过程中发挥了主要作用。农村的经济体制及其形式也随着农业的机械化变得灵活多样了起来。

我国快速发展的经济吸引了大量来自农村的劳动力，年轻农民开始大批流入城市充当廉价劳动力，许多农村出现了《观刈麦》中的场面，作物从种植到收割，牲畜的养殖，农作物的加工及售卖几乎全部都由留守在农村的老弱妇孺处理。然而他们的力量远比不上那些青年，因此在大量劳动力转移城市后，农村就更需要农业机械来弥补劳动力上的不足。因此政府就要加快农业机械化的进程，农业机械化是改善农村面貌的重要手段，是农村人民生活水平得以提高的重要保证，在机械化的现代，机械更应运用到与人类有密切关系的农业方面当中去。通过机械化来推进农业的发展，实现农业增效和农民增收的目标，提高产业效益。

2.4 对农业机械化实行公共管理及服务的目的

对农业实施机械化是目前农业经济发展的主要途径，所以农业机械化与农业的经济发展是密不可分的。在公共管理方面来说，管理与服务是两个关联并可以相互影响的问题。因此对农业机械化实施公共化管理及服务就能对农业的发展产生一定的促进效果，加快我国现代化农业的进程。

3 提高农业机械化管理的措施

3.1 建立健全保护农业机械化服务的法律制度

由于我国在近几年才在农业方面实行机械化，所以有关这方面的立法并不十分完善，因此我国在立法方面应将发达国家相关方面的立法与我国国情结合起来，建立健全我国关于农业机械化管理与服务的法律法规，从而确立农业机械化公共管理与服务组织的职责与地位。国家还应针对目前中国农业机械化的发展情况制定出行之有效的农用机器与设备的安全法规，让农业机械化即得到了它应有的权利也明确了它应承担的责任与义务，以此达到对农业机械化安全管理机制的规范目的。

3.2 完善农业机械化的管理体制

完善农业机械化的管理体制的方式可分为以下几种：

（1）依靠政府与市场机制的共同作用实现农业机械化的发展壮大，机械工业化的发展需要政府进行职能的转变。

长久以来的经验总结告诉我们仅通过削减机构、工作人员和财政支持来实现农业机械化是不现实的，实现农业机械化还需要公共财政加大其对农业机械化这一方面的扶持力度。想要实现农业机械化就要对与农业机械化管理部门有关的行政管理制度进行深一步的优化与健全。不只要针对县级以上的管理部门，对偏远落后的农村也要加大扶持力度，完善村子的管理制度，尽量避免贫富差距的进一步扩大，让需要发展的农村得到应有的支持与保护。

（2）充分发挥农业机械化监理部门的监理职能

农业机械化水平的提高离不开监管部门，想让农业机械化得以发展就要把农业机械化的监管及管理部门提高到十分重要的地位，它们的监管职能才能得以发挥。农业机械的安全管理工作都由行政部门来负责，所以监管人员要提高责任意识严格遵从法律法规的相应程序来进行监督管理，并且对农业机械的监管与技术检测是两个不同的事情，二者不可混淆。技术检测针对的是农业机械安全有关的技术方面的管理，由专门技术人员监管负责。

（3）对县乡农业机械管理部门给予更高的职能要求

县乡机构的改革能促进农业机械管理部门的职能强化。县管理部门的责任是对农业机械化进行直接性的管理，由此获得基层农业发展直接的、全面的信息从而实现农业机械化的高效率管理。其他管理方面则要依据当地农村的实际情况进行具体安排。

3.3 提高农业机械服务质量

服务质量的高低决定着农业机械化发展的好坏，提高服务质量首先要做的是对农业机械化的几种服务体系进行完善与推广，具体方法主要有以下几点：

3.3.1 深入有偿农业机械作业服务的推广实施工作

有偿农业机械作业是由农民和农业生产组织组成的一种合作关系，该关系受法律保护。在该合作关系中，农民与农业生产组织地位平等，在互助互惠过程中还能促进农业机械化的发展。所以政府部门应提高对该服务的关注度，制定出相应法律法规，确保其受到法律保护，让这项服务能有更加良好的发展环境。

3.3.2 对农业机械的跨区作业服务进行推进

农业机械跨区作业服务的定义是农业机械作业范围已经超越了县级以上的行政区域。这一新式服务对家庭联产承包责任制进行了完善与补充，消除了该责任制的弊端，也消除了农业机械大面积集约经营的矛盾。所以要对农业机械的跨区作业服务进行推进，使其发挥最大作用，促进农业机械化的发展。

3.3.3 开展农业信息化的网络建设

信息工程是国家的命脉，现代信息科技应用于国家产业的各个领域，所以政府应努力推进农业产业信息化的网络建设，利用网络的全面性、快速性及高效性来帮助服务组织掌握市场信息，通过所得信息来分配农业资源。

3.3.4 严格按照市场经济规律开展农业机械化服务

农业机械化的主要收益群体是广大农民，所以在建立农业机械化服务组织时要对农民的需求和农业生产经营组织进行全方位的了解，在此基础上开展技术培训、信息交流共享等各项社会服务。这就需要政府结合市场经济的规律，以农业机械的销售及维修市场为主，通过收集的市场信息进行适当性的服务推广。

4 结语

机械化对一个国家的发展来说具有十分重要的作用，而农业又是一个国家的根本，所以对农业实行机械化对提高国民生活水平来说具有极其重要的作用，两者相互结合会给国家带来巨大的收益。农业机械化是一项直接受益于众多农民的重要举措，也是我国农业产业发展的一个重要里程碑，机械化在农业生产方面的应用标志着我国在实现机械化的战略道路上又迈进了一大步。为了国家经济的更好发展，政府应该提高对农业机械化建设的关注度，加大资金投入力度，完善管理机制与服务体系，用公共管理的角度去改善和提高农业机械化的管理及服务质量，将收益扩大到最大。同时国家也要对偏远农村多加关注，越被忽视的地方越需要得到保护，将农业的机械化采用循序渐进的模式深入应用到偏远山区的发展中，以此来来逐步实现全面发展。

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F323.3

A

1004-7344（2016）17-0162-02

2016-6-3

付晓宏（1972-），男，工程师，中专，主要从事乡镇农机管理，农机新机具新技术推广、使用、培训、农机安全监管等工作。