浅谈对花溪水库防汛准备工作的几点认识

孙艳红

（贵阳市花溪水库管理处）

浅谈对花溪水库防汛准备工作的几点认识

孙艳红

（贵阳市花溪水库管理处）

花溪水库是贵阳市的一座重要中型水库，与松柏山水库、阿哈水库一起被贵阳市民称为“头上的三盆水”，对贵阳市的城市防洪具有举足轻重的作用。本文笔者结合自己的工作实际浅要地谈谈自己对花水库防汛准备工作的几点认识，敬请批评指正。

花溪水库；防汛准备工作；认识

南明河是流经贵阳市的最大一条河流，属山区河流，有汛期洪水暴涨暴落的特点，历史上产生过多次洪灾，严重威胁到贵阳市民的生命财产安全，如“96.7”洪灾，就造成全市直接经济损失34.9亿元。花溪水库位于南明河上游花溪河段，地处贵阳市花溪区境内，距贵阳城区15km，花溪城区仅2km。作为南明河干流上游的中型水库，对城市防洪具有举足轻重的作用，与上游的松柏山水库和阿哈水库一起被贵阳市民称作“头上的三盆水”。但花溪水库建成之初由电力部门（花溪电站）管理，主要功能为防洪、供水、发电。由于水库的调洪能力和调配水资源的综合能力有限，一方面对松柏山水库以下区间汇水面积产生的洪水不具备足够的拦蓄削峰能力；另一方面，贵阳市地处河源及分水岭地带，水资源匮乏，随着城市的发展，水的供需矛盾日益突出。因此，2002年2月，经原贵州省发展计划委员会批准实施了花溪水库扩建加高工程。扩建加高后，花溪水库总库容由2380万m3增加到3140万m3，防洪库容由0增加到1140万m3，其主要任务为防洪、城市供水为主，兼有环境用水、发电等综合效益。根据贵阳市城区防洪、城镇供水及花溪水库安全运行管理工作的城要，扩建加高后的花溪水库改由贵阳市花溪水库管理处管理。主要职责有：负责花溪水库大坝的安全运行管理，编制水库防汛调度方案，配合防汛指挥部门实施涉及库区的防汛和大坝的渡汛安保工作；科学调配水资源，做好供水服务；负责库区水土保持工作，防止水土流失；建立健全各项档案及编写重大水事，依法管理和保护花溪水库的水资源和防汛设施。多年来，贵阳市花溪水库管理处一直为保障花溪水库防汛安全、供水安全、运行安全而不懈努力，其中尤为重视的是防汛安全。每年汛前的防汛准备工作都高度重视、精心准备，圆满地完成了每年的防汛工作任务，使花溪水库安全度汛，保障了贵阳市城区的防洪安全。笔者在多年的工作实际中，得到了很多启发，认为做好防汛工作的关键就是做好汛前准备工作。结合花溪水库的实际情况，针对汛前准备工作，有几点浅要的认识，敬请批评指正。

1 要严格落实行政首长负责制

行政首长责任制的落实，是做好防汛工作的关键。行政首长责任制即各级政府一把手对所辖区的防汛工作负总责。落实行政首长责任制是做好防汛工作的必要条件，因为防汛工作是政府行为，具有社会性、全民性、紧急性的特点。只有政府首长负总责，出面组织协调，统一指挥、科学调度，抗洪抢险才有保证。贵阳市花溪水库管理处一直严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制度。每年汛前，水库防汛抗旱行政责任人都会在贵阳日报刊登向群众公示，并严格落实防指成员单位责任制，逐级签订防汛责任状，把责任分解落实到每一个人，只有层层负责，一级抓一级，才能保障防汛工作落实到实处。

2 要切实做好各类预案的完善修订

防洪预案、工程抢险方案等各类预案是防汛抢险的重要依据，结给水库现状、工程基础，仔细分析历史洪水表现和河势变化，预测各级洪水的表现和可能发生的险情、灾情，有针对性地对防洪预案、抢险方案等进行细化、完善修订。按照《水库防汛抢险应急预案编制大纲》及上级防汛要求，委托了有防洪应急预案编制资质的贵州省大坝安全监测中心编制了《花溪水库防洪应急预案》，并报贵州省防办审批，用于指导花溪水库防洪应急处置运行，并按要求及时进行了修编。预案对遭遇超标准洪水、工程隐患、战争或恐怖事件、地震灾害作出指引，规范了抢险、调度、转移、供电、交通、卫生、安全、物质、队伍等应急保障措施；对防汛组织机构、防汛抢险队伍人员职责和分工、防汛调度方案、人员转移措施、通讯和照明等后勤保障都做了详细安排。只有制定了详尽全面、可操作性强的防洪预案，才能保证防洪抢险工作有条不紊、忙而不乱。

3 要加强防汛宣传，增强水患意识

每年汛前利用“3.22”水法宣传日等契机，通过广播、电视、宣传车、散发小册子等形式加强宣传力度，特别是深入学校、深入周边村寨加强对群众的宣传，不断强化他们的防汛意识，使群众提高对防汛工作的认识，促使他们主动配合防汛部门，做好各项防汛准备。

4 要做好防汛物料的落实与更新

防汛抢险的第一要务是物资到位、设施的完备完好，防汛物资的落实与更新是防汛准备工作的重要内容。在汛前对编织袋、铅丝等防汛物料进行逐个盘查。检查所备防汛物料品种是否齐全，是否达标，储放分布是否合理，对照明、救生、机械设备、备用发电机组等进行检修和测试，以满足防汛抗洪抢险的需要。设立防汛物资仓库，做到各种物资存放有序、制度健全，有专人保管，做到账、卡、物相符。

5 要抓好防汛队伍的落实及组织演练与实战

防汛队伍，是防汛的主力军。防汛队伍的落实也是防汛准备工作的一项重要内容。根据水库应急抢险需求及可能造成的灾害影响，成立了以水库工程管理技术人员、武装警察部队、地方预备役部队等组成的专业抢险队伍，并由花溪区属各单位组织人员成立群众抢险队伍，当水库大坝出现险情时，配合专业抢险队共同做好抢险工作。每年根据实际情况对抢险应急队伍进行及时调整充实。

汛前要制定详细的培训计划，选择适当的时段，采取集中授课和自学相结合的方式，加强防汛队伍的培训和演练，使防汛队员能够熟悉防汛抢险知识。

6 要加强工程巡查，提高预警能力

汛前对水库的工程设施设备等进行全方位检查，对工程的现状和存在的问题做到心中有数，对查出的问题进行分析研究，及时组织人员、机械进行处理。不能及时处理的要制定相应的度汛措施和对策，加大水库巡查力度，加大水行政执法力度，做到水库工程管理和保护范围内无违章建筑，无挖洞、爆破、开矿、弃渣等危害工程安全的行为。

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2016-4-28