我国社会保险关系转移与接续研究

徐静

（璧山区璧泉街道社保所 重庆市璧山区 402760）

我国社会保险关系转移与接续研究

徐静

（璧山区璧泉街道社保所 重庆市璧山区 402760）

随着我国社会经济的快速发展，社会保障关系转移与接续需求越来越强烈。经济的快速发展，加快了城市人口流动。人口流动必然涉及人事关系的变迁以及保障关系的转移与接续。目前，我国的社会保障关系转移与接续的阻碍重重，许多劳动者的基本权益没有在现实中得到保障。社会保险关系转移与接续问题，是一项民生问题，更是一个社会问题，需要引入各方力量的重视。本文以养老保险关系为例。

社会；保障关系；转移；问题；对策

1 引言

随着我国市场经济不断深入的发展，劳动力的自由流动对我国的市场经济体制的主要作用开始显露出来，与此同时劳动力在流通的过程里也受到许多劳动关系的限制，其中最为主要的是社会保险关系跨统筹地区转移接续难的问题。大量工作人员因为社会保险问题，放弃了更好的工作机会。只有解决社会保险关系转移与接续问题，才能让社会人才资源作用更好地发挥出来。

2 某省养老保险关系转移和接续现状

2.1 养老保险概况

截止到2014年年底，该省全省企业职工养老保险参保人数达到了2566.51万人，企业职工基本养老基金收入达到了1742.04亿元；全省机关事业单位养老保险参保人数达到125.4万人，养老基金收入达到了180.6亿元；全省城乡居民基本养老保险参保人数达到了1359.91万人，养老基金收入达到了211.16亿元；三大养老保险参保总人数达到4051.82万人，三大养老保险养老基金总收入达到2133.8亿元。

2.2 实现了职工基本养老保险在全省范围内的转移和接续

早在2009年10月，该省就颁布了《企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》并开始在全省范围内实施。依据实施意见，在全省范围内对企业职工基本养老保险进行统一管理，确定统一的制度、标准和管理规程，以及统一的养老保险发放办法，实现了职工基本养老保险的全省统筹。这一系列的措施，使得该省在全省范围内形成了一个完整的养老保险区域，首先解决了企业职工等劳动人员养老保险关系在全省范围的转移接续问题，实现了劳动人员养老保险关系在全省范围内自由流动的目标。

2.3 实现了养老保险关系在城乡居民之间的转移接续

2012年10月底前，该省就基本完成了全省城市居民养老保险和“新农保”在制度上的合并工作。2013年下半年，该省出台了城乡社会养老保险的省级统筹标准，意味着在省范围内进行城乡居民养老保险转移接续的可能，随着政策的出台，最终在全省范围内实现了城乡居民养老保险的自由转移接续。

3 该省目前社会保险关系转移存在的突出问题

3.1 不同养老保险制度间的接续困难

（1）因为当前该省的养老的保险关系的转移还没有一个十分完善的规定，也就出现了跨统的筹地区的养老关系在转移时非常困难，比如：如果想从A省转移到B省的话，那么B省就要求A省一定出示一些有关的手续，而因为A省和B省是不是属于相同的统筹地区，所以有一些有关的表格也并不一样，B省要求的手续，A省就没办法进行提供，这个时候劳动者自己以及办理机构的相关办理人员就要因为这样而在两面来回的进行沟通，一直到双方都能达成共识，如此一来非常的操心和费力还伤财。

（2）没有建设一个能覆盖全省的社会保险网络服务信息平台，如上例：劳动者将有关社会保险手续转移到B省以后，下一步程序直接是接续转移来的基金，而因为每个统筹地区没有一个统一的社会保险信息平台，造成从A省转移出来的个人账户的明细，因为两地计算机程序输入的格式不同，而没办法去进行正常的账户录入。于是转出的地经办机构人员为能够适应B省的账户管理程序，不得不按照其本人的账户再建立出一个适合B省格式的账户，如此一来手续也就更加的复杂。所以，建设一个全国统一的社会保险转移制度还有相关的网络服务信息平台是急需要面对和处理的问题。

3.2 基本养老保险制度下的跨地区困难

市场经济条件下的一个主要的结果就是劳动力的自由流动。我国的养老保险制度因为选择的是部分的积累制，所以很多职工都是跨地区流动时社会保险才被迫进行中断，这样的一种情况肯定会影响到劳动者养老金个人账户中的积累。这一问题和社会的保险制度的统筹部分的统筹层次是相关的。如果基本的养老保险关系在统筹地区之间发生转移的时候，每个地区的利益关系就会出现相应的变化，那么每个地方的地政府对养老保险基金的责任也就出现了一些变化。每个政府作为独立主体的经济人自然也就可以意识到并理性地运用了对应的对策，出台一系列基本养老保险关系转移方面的限制性政策。例如社会保险关系接续直接和接入地的户籍挂钩，不承认它转出地的养老保险缴费年限，只转移个人的账户，缴费的年限不能够低于十五年的政策限制，而因为跨地区流动的职工几乎不能够对这样的条件进行满足。

4 社会保险关系转移与接续对策

（1）丰富社会保险统筹层次，扩大转移接续空间。丰富社会保险的统筹层次，加大社会保险各类标准的统一，才能让社会保险关系的转移与接续更加顺利。每一个省应当对企业的社会保险缴纳比例进行统一，由政府部门统一管理社会保险基金。在这样的管理基础上，各个省内的社会保险关系转移与接续问题可以得到解决，同一个省内的劳动力不必因为担心社会保险关系而限制在一个固定的区域。以省为基本单位对社会保险统筹层次进行丰富，逐渐扩展到全国，能够给社会保险关系转移与接触创造良好的条件，消除地方上的壁垒。在统筹过程中，地方经济发展实力不同，人们的平均工资水平有差异，如何解决这一问题，是社会保险统筹层次丰富的一个难点。

（2）加强中央社会保险关系转移机构建立。中央财政对于社会保险关系转移与接续有着重要的影响，发挥中央财政的作用，明确省级调剂金的规模与使用方向。用省级调剂金去弥补社会保险统筹管理中部分人的利益损失，保证社会保险关系的和谐转移与接续。中央财政应当帮助各地区建立区间协作的保险权益结算机制，加强中央调剂金制度的建立。与省内调剂金不同，中央调剂金主要用于跨省转移与接续社会保险关系中双方损失的弥补，促进社会保险统筹基金的平衡发展。在具体执行中，省级统筹部门应当先将具体情况上报给中央，再由中央向省级部门下发调剂金。为了节省社会保险转移与接续时间，应当加强社会保险清算中心的建立，专门负责此项业务，更好地为劳动者服务。

（3）针对农民工建立特殊社会保险转移接续政策。农民工是劳动者中的弱势群体，在社会保险关系转移过程中保护农民工的利益，对于社会和谐发展十分重要。农民工就业流动性较强，其社会保险的连续性很难保持。建立针对农民工的社会保险关系转移制度，提升保险关系统筹的层次，建立农民工社会保险统一管理制度，有利于农民工流动中保险利益保护。保证每一位农民工都有一个保险账号，并在第一时间于其所在的地区进行登记。以这个保险账号为依据进行缴费，办理转移与接续业务。全省或者全国范围内应当针对农民工社会关系转移与接续设计一个通用的登记表与缴费卡，简化社会保险关系的转移与接续过程，方便农民工办理。

5 结束语

综上所述，社会保险对于广大劳动者来说是一种社会保障，当他们暂时或者永久失去劳动能力时，社会保险可以满足他们的基本生存需求。社会保险关系对于劳动者的就业取向有较大影响，要实现劳动者的合理流动与人才的合理利用，必须要解决社会保险关系的转移与接续问题。重视劳动者的利益，给予社会保险关系转移与接续提供方便，才能让社会保险对人力资源应用起到积极作用。

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[3]张新社，金志奇.农民工社会保险关系转移接续中的“小水缸”现象和“滑铁卢”现象[J].商情，2011（14）：87.

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F842.6

A

1004-7344（2016）14-0250-02

2016-4-26

徐静（1980-），女，中级，本科，主要从事人力资源管理工作。