解析小型农田水利工程运行及维护

张平生

（荣县双石水务站 四川自贡 643100）

解析小型农田水利工程运行及维护

张平生

（荣县双石水务站 四川自贡 643100）

小型农田水利工程是农村农业发展的基础性工程，它的平稳运行直接关系到农民的收入和农业的可持续发展。但就我国现行的农村水利事业而言，基础性建设、资金投入严重不足，水利设施的维护很不到位，以至于很多基础性工程在投入使用后不久就损坏而难以发挥其应有的效益。水利基础设施的损坏原因多种多样，其中，由于对水利运行和维护管理不到位成为了亟待解决的主要问题。在本文中，通过对当前小型水利工程的运行和管理现状进行分析，探讨相应的一些措施，为农村水利事业提出建议，希望为我国的小型农田水利工程奠定一定的基础工作。

小型农田；水利工程；运行与维护

引言

小型农田水利工程基础设施对农村、农业发展有着极其重要的作用，它是农业组成的关键所在。它主要由以下几类组成：①蓄水设施，主要有小型池塘、塘坝等；②引水设施，主要有堤坝、引水闸等；③输水设备，包括沟渠、管道等；④取水设施，水井、水泵等；⑤灌水设施，灌水沟等；⑥防洪设施等等。这些基础设施在农村灌溉事业中有着至关重要的作用，它们的平稳运行直接与农民的收入相关。对小型农田水利工程的维护有利于它的运行，可以直接为农民群众增产增收，为地区经济的快速发展提供强有力动力。

1 农村水利工程运行与维护现状

目前，我国大部分的农田水利系统都是20世纪70年代左右建成的，它们对当时的农村经济发展带来了重要影响。但是在改革开放以后，国家的重心放到了工商业的发展，对农村的基础水利设施的重视度降低，导致资金投入不足而没有建成与经济发展相适应的农村经济增长机制，更为严重的是在运行和维护工作中，已经滞后到越来越不能满足日益发展的经济要求。特别在实行农村承包制之后，县、乡级人民政府的任务仅仅是按时完成收取公粮，几乎从不过问农田水利工程的建设状况，农民群众就只能自力更生、简单投入劳力对农田周边水利设施进行维护。由于没有足够的政府支持、农村经济相对落后、资金的筹措有相对困难等原因，导致现有的农村水利投入仅仅是杯水车薪，而农民群众需要每年投入一定的财力、人力、物力去整修，已经开始制约着农村经济的发展。乡镇水利工程是关乎农业命脉的大事，只有将小型农田水利工程的设施建设好、维护好，才能进一步促进农村经济的健康发展和社会的稳定发展。

2 小型农田水利工程运行与维护的重要性

2.1 发挥效益

尽管多数小型农田水利工程的规模小而且投资少，但是它在运行中拥有的效益相当显著，它不仅可以直接保证农民群众的收成，促进当地经济的发展，还能将水资源的利用率提高，有效的降低对于水资源的浪费。小型农田水利工程可以有效保障农村在旱季的水资源引入，还能在涝季及时排除过多的水，保障农作物对水的正常需求，最大程度的发挥小型水利系统的效益。它不仅是关乎民生的工程，还是国家节约能源的战略性工程。

2.2 保证工程的运行

小型农田水利系统的顺利运行能够有效发挥效益，而维护却是保障工程顺利运行的保障，因而，小型水利工程的维护就显得尤为重要了。对于小型农田水利的使用具有较强的阶段性，使用时间只占很小的一部分，因而，为保障它的正常使用，在未使用期间就必须进行相应的维护管理工作。仅仅建设好小型农田水利工程是不够的，为了保障它的长时间有效使用和较高的经济效益，就必须在后期投入相应资金进行维护和管理。

2.3 保障维护管理工作的进行

小型农田水利工程的规模小，但是覆盖面大；它对建设要求不高，但是后期维护管理难度大。近年来，国家对水利事业的投入有了长足发展，但是绝大多数是对大河、大水库为目标，而对于小型农田水利工程的关注和投入相当不足，有很多偏远地区连续多年没有得到国家的水利投入，甚至有些小型水利工程由于缺乏管理而失去水利设施功能。由于小型农田水利工程的建设和维护不到位，已经引起了很多地方的旱涝灾害，因而为了发挥农村水利工程的作用，保障农民的作物收成，就必须投入足够的资源来对小型农田水利工程进行维护和管理。保障水利工程后期的使用，提高水利工程的经济效益，提升当地经济的发展水平。

3 小型农田水利系统的问题

3.1 重建轻管

当前的小型农田水利工程在建设是确实能投入较多的人力物力，但是在设计之初就没有考虑后期的维护费用，导致由于没有后期的维护管理而引起工程的局部和大面积损坏，极大地限制了水利工程后期的使用。当需要使用时又重新相政府部门申请资金修复水利工程，循环往复，不仅造成了国家资金的浪费，还影响了农村水利的正常使用，影响了作物的生长时间，对地区经济的良性发展拖了后腿。

3.2 主体不明

当前小型农田水利工程的建设和维护不是同一个部门，他们的分工容易，而后期的合作却很难。为了保障小型水里的正常使用，它从建设到后期管理和使用应当是统一协作的，但是实际中由于是多部门而导致责任主体不明，导致后期的管理难以形成，致使在维护管理工作互相推诿，造成了维护管理不及时现象。同时，很多县级以下成立了用水户协会，但也是名存实亡，实际中总是疏于管理，很难保证水利工程的后期使用。

3.3 资金短缺

由于农村税费的改革，小型农田水利的维护管理投入已经受到了很大影响，现在它的运行和维护缺乏有效的资金投入，加之新的农村水利投入机制尚不成型，导致它的资金成为无源之水，也直接影响管护工作的正常开展。

4 小型水利工程运行与维护措施

4.1 落实经费

在小型农田水利工程建成以后要落实相应的配套维护管理资金，根据工程的质、效分类，属公益性的项目需要政府做到资金预算，或通过后期的市场投入机制，保证工程后期的管护经费足够，这样可以有效避免由于后期管理不善引起的重复投入资源浪费。

4.2 落实管护主体

在水利工程完成以后，应当落实村委员会作为小型农田水利工程的管护主体。落实管护主体以后，还要进一步完善维护管理体制，建立档案，并明确管护范围和责任。针对已经出现的小型农田水利管理问题比如：建后的杂草、淤泥，责任主体应加强对群众的指导，组织他们进行清淤和除草工作，将水利工程的养护工作落实，有力的保障后期的水利工程使用。

4.3 多渠道筹措管护经费

当前，小型农田水利工程的后期管护费用还没有落实，在依靠受益群众投工投劳的同时积极向政府部门申请资金，有力的保障水利工程的正常运行。对于一些偏远乡村，由于资金缺乏而导致的后期管护不到位现象，可以根据具体的情况因地制宜筹措水利工程的管护费用，除了有当地政府部门申请外还可以让群众投工投劳来保证管护工作的顺利开展。

4.4 建立健全管理制度

现在，各级政府部门已经开始认识到小型农田水利工程在管理过程中存在的问题，已经在今年开始改革，并逐渐有了一定的方向，如最近提出的《水利工程管理体制改革实施意见》，已经从很多角度提出处理方案。尽管如此，当今小型农田水利工程的管护工作依旧存在很大的盲区，比如：制度不健全，相应的各项政策还得不到落实，因而，还需要建立健全有效的管理维护制度，帮助农村的农业发展。各个地方政府也应当根据各地的实际情况，制定出一系列符合当地实情的可行性方案，切实的为农民群众着想，将水利工程管理制度常态化、规范化。

5 结语

本文中通过分析小型农田水利工程的运行和维护现状，针对性的提出相应的解决方案，希望各地政府可根据当地的实际切实做好小型农田水利工程的运行和维护工作。当前，我国各地的农村水利发展很不平衡，发达地区已经实现了农村灌溉系统的自动化，而其他地区还时常出现维护管理不到位现象，从现在的一般水平来看，水利系统的运行和维护工作直接体现了管理者的服务心态。我们应当从认识上到实际工作中都做到重视管护工作，只有这样，我们才能为农业发展助力，为我国经济得快速发展助力。

[1]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2014（7）：23～25.

[2]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2015（09）：24～25.

F323.21

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1004-7344（2016）17-0115-02

2016-6-1