强化新时期乡镇水利工程管理

徐开荣

（荣县双石水务站 四川自贡 643100）

强化新时期乡镇水利工程管理

徐开荣

（荣县双石水务站 四川自贡 643100）

随着社会生活水平的不断提高，乡镇机构改革逐渐深化，乡镇水利工作面临着新的发展要求，这就要求乡镇水利管理人员转变管理思路与职能，目前我国乡镇水利工作还不能满足城市化进程和城市现代化的发展要求。本文主要分析了新时期水利工程的现状，指出其存在的问题，在此基础上提出一系列措施以加强乡镇水利工程管理，以期促进我国乡镇水利工程建设。

新时期；乡镇水利；工程管理；问题分析

引言

从目前经济形势来看，我国乡镇经济结构发生了较大变化，乡镇水利工程在发展过程中也出现了很多矛盾，并无法满足当前乡镇经济的发展需求，具体表现在以下几个方面：种植结构的非规模化与当前排灌系统之间的矛盾，并给水利配套建设工作增加了难度；乡镇水资源污染情况不容乐观，严重破坏农民的养殖业及种植业，治理难度非常大；乡镇经济快速发展与农民生活水平的提高，都使得环境改善工作更为迫切；乡镇劳动力逐步向大城市转移，这也导致乡镇水利工程建设受阻、水利服务制度及体系不够健全；乡镇水利的建设主体及组织形式等都不够规范化。总的来说，随着社会经济的快速发展及建设社会主义和谐乡镇要求的提出，都对我国乡镇水利部门工作提出了更高要求。乡镇防洪保安、水源保护、水利工程管理维护、执法队伍和服务体系建设等方面都出现了许多难题有待解决。

1 新时期乡镇水利工程现状分析

就目前来看，新时期我国乡镇水利工程管理问题主要表现在以下几个方面：①乡镇水利建设资金不足。具体表现为国家投入、地方投入、农民投入不足。有的乡镇农民有投入但国家没有补助，有的乡镇虽然国家有投入但地方没有配利工程的要求极为迫切，但是由于部分管理人员情绪因素，也无法及时开展。②缺乏科学的管理规划。乡镇水利规划级土地整理规划由多个部门共同管理，但是目前管理的整合力度不够且严重缺乏相应的科学制度，这就严重阻碍了水利工程建设工作的发展。例如，乡镇水利工程建设缺乏供水风险分析，这就导致乡镇洪涝灾害严重。此外，农民并没有参与乡镇水利工程建设规划过程，这就导致决策缺乏民主性，执行具有较大难度。再加上部分规划只是书面上的，并没有真正得以落实，这也导致水利工程规划缺乏权威性。③乡镇水利工程质量较差。目前大多数乡镇的水利工程损毁较为严重，这就导致其发挥不了应有的效益，工程损坏主要表现为河淤、站毁、田间工程被毁坏等。因为乡镇水利工程的运行时间较长且没有专业人员进行跟踪维护与管理，这就导致水利工程老化严重、许多工程老化失修，效益严重地受到损害。此外，乡镇水利工程的质量不一，存在很多规划上的失误，严重影响到工程作业及效益的发挥。④缺乏完善的管理机制，导致乡镇水利工程管理工作落实不到位。许多乡镇水利工程产权不明，有的是水利部门投入的，有的是农业部门投入的，甚至存在多渠道投入的现象，工程建成后没有准确划分工程是公益性的还是是经营性的，这就导致无人管理。从水利服务体系建设方面分析，乡镇水利工程在机构及人员管理等方面都存在许多问题，这就导致水利工程管理机构不稳定，造成恶性循环。⑤服务领域较窄，缺乏服务理念。受历史因素的影响，乡镇水利被简单认为是农田水利，这些都导致服务理念的丧失，不便进行统一的水务管理。

2 加强乡镇水利工程管理的措施

乡镇水利工程管理工作必须要以科学发展观为导向，紧紧围绕农民增收、乡镇稳定的目标，合理配置水资源，进一步深化改革、创新理念、提高管理水平，以促进乡镇水利工程的可持续发展。

2.1 完善水利工程投入机制

总体来说，我国乡镇经济落后于城市，农民属于社会弱势群体，在乡镇税费改革后，乡镇水利工程投入应得到公共财政的支持。各级政府需建立水利工程投入机制并保障各级财政资金投入到位，这样才能够调动乡镇企业投入水利工程的主动性与积极性。其次，需要建立多渠道投资机制、引进外资，以此来引导乡镇树立全局意识，制定水利工程建设目标。乡镇相关部门需调整资金的投入走向，逐步转化为“规模投资”，可以适当倾斜向个别水利工程，这样有助于提高乡镇水利资金的投资效益。

2.2 完善乡镇水利规划工作

加强乡镇水利工程规划，是建设社会主义和谐乡镇的关键，其对于促进乡镇经济社会发展有着重要意义，这就要求规划人员根据社会主义乡镇规划及建设要求，发挥科学技术来全面规划乡镇水利工程。另外，在乡镇规划过程中需全面考虑水利工程建设的可行性及各项基本设施，以此来统筹规划。最后，需构建乡镇防洪排涝体系。新形势建设乡镇水利工程，必须要确保乡镇防洪安全，一旦发现洪水超标准，必须要立即启动应急措施。例如，可以在制定规划时保留现有沟塘，再建设其他塘坝以提高沟塘率，增强水利工程的滞蓄洪涝的能力，以保护水资源；建立完善的农田防洪排涝体系，以优化农业结构，保证乡镇安全。

2.3 完善乡镇供水体系

乡镇供水主要包括人畜饮水、农田灌溉、林木渔业供水、工业用水等等。水源由地表水和地下水组成，为了保证人畜饮水安全，需建设独立的供水体系；建设大规模的供水工程，距离较远的村庄需跨村供水，以获得最大化的效益，这样能够更好地开展经营管理工作。此外，乡镇工业用水要综合考虑水质的不同要求及供水的稳定性，对于水源条件较好的地区，必须要重视经济发展布局、实现因地制宜，以便经营管理。农田灌溉用水方面，必须要综合考虑土地的经营规模、地形条件等因素，选择相应的灌溉方式，尽量做到科学用水，以达到节水节能的目的。随着乡镇生活水平的提高，养殖行业及工业快速发展，废水及废弃物逐渐增多，而大多数乡镇的污水处理能力较低，这些都威胁到农民的健康。这些都要求在供水规划设计中加强重视，以建设社会主义新型乡镇。

2.4 加强服务体系建设

在乡镇水利工程管理中，规划设计人员必须要考虑生态理念、人文理念，树立服务理念，以建立完善的乡镇水利服务体系。具体来说，需要做好以下工作：①必须要按照社会主义新型的经济原则，改革产权制度，明确界定乡镇水利工程的产权，只有明确的产权才能划分事权，实现科学经营。②需要建立健全乡镇水利法规及其管理制度，这样能够保证水利工程管理工作的有序开展。例如经营性收费制度、财政补贴制度、水利工程责任制度、农民参与制度等等，这样都能够在水利工程建设之初进行科学决策，确保民主决策。③需完善乡镇水利工程服务体系。建立水利服务站并明确各部门的职能，加强水利工程管理人员的技术培训，提高其业务素质及专业技术水平，建立一支高素质、高水平的乡镇水利工程服务队伍。上级部门需改善水利部门工作环境，提高水利管理人员的工作待遇，切实提高乡镇水利工程管理水平。

3 结语

总之，社会经济的发展拓宽了乡镇水利工程管理工作范围，这对乡镇水利工程管理工作也提出了更高要求。因此，新时期乡镇水利工程管理工作必须要充分结合乡镇的发展目标，进一步推进水利工程管理体系的建设步伐，切实提高新时期水利工程管理水平，以此来促进乡镇水利工程的发展，促进乡镇水利工程综合效益最大化的实现，更好地促进乡镇的可持续发展。

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2016-6-1