“十三五”规划纲要中农业政策亮点解读



“十三五”规划纲要中农业政策亮点解读

2016年3月10日，十二届全国人大四次会议审查的“十三五”规划纲要草案，以20篇80章、25个专栏、148页的篇幅，细致描绘出到2020年我国全面建成小康社会的四大发展图景。本刊综合整理了有关专家对“十三五”规划纲要中有关农业方面政策的解读。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

规划纲要草案提出，要增强农产品安全保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。提高粮食生产能力保障水平，加快推进农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，确保农产品质量安全，促进农业可持续发展，开展农业国际合作。

要构建现代农业经营体系，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

要提高农业技术装备和信息化水平，健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。提升农业技术装备水平，推进农业信息化建设。

要完善农业支持保护制度，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。持续增加农业投入，完善农产品价格和收储制度，创新农村金融服务。

中国“十三五”时期面临的六大机遇

辜胜阻全国人大代表、著名经济学家

“十三五”时期，中国经济面临六大机遇。一是人口城镇化。从需求端看，人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。从供给端看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，人口城镇化对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。二是经济服务化。消费升级将创造公共性服务、消费性服务和生产性服务的巨大发展空间。今后我国应努力发掘新的经济增长点，包括养老、医疗、卫生、旅游、文化、物流业、互联网相关产业等领域。三是发展绿色化。资源环境瓶颈压力加剧、新兴产业勃发、消费者环保意识增强都将创造绿色低碳经济机遇。四是产业高端化。产业结构的水平要从低端、中端逐步走向中高端，对冲中国经济的下行压力。五是社会信息化。社会信息化是面对当前经济下行压力，突破发展瓶颈，转变经济发展方式，促进节能降耗减排，提升产业竞争力、产品竞争力的关键。六是经营国际化。未来5年，中国进口将达10万亿美元，出境旅游会超过5亿人次；未来10年，对外投资将超过1.25万亿美元。

“加强生态文明建设”首度写入“十三五”规划

董锁成 中国科学院地理科学与资源研究所基地研究员，博士生导师

新的中央领导集体在十八大就提出了五位一体的战略，涉及到经济、政治、文化、社会和资源环境各个方面，这次要写入“十三五”规划，形成一个可操作、可度量、可实施的总体方案，这是世界的一个潮流，大势所趋，也是中国资源和环境发展所面临的一些难题的迫切需求。这是保障中国经济和社会可持续发展甚至保障“中国梦”能否实现的重大战略选择。

为什么要提出生态文明建设呢？主要的问题是，我们的资源环境问题很大，比如雾霾现在已经在华北地区大中城市出现，影响到人们的日常生活；水污染问题影响到人们的水源；土壤影响到人们的食品安全、食物安全。这样一些问题的解决都有赖于生态文明建设。

生态文明建设追求的是人与自然和谐的本质，它相对于人类社会的农业文明、工业文明，人类向自然索取、破坏自然这样的发展提出来的人与自然和谐的文明形态，它不光是个生态建设。有一个误区，有些人把这个生态文明建设就列入到生态建设里，这实际是非常狭隘的。

生态文明建设，中央规定它有主要的四项任务：第一，建立与自然环境承载力相符的生产方式、生活方式和经济结构。第二，建立主体功能区主导的优化空间结构。第三，节约资源、保护环境。第四，建立生态文明的规章制度，像生态屏障、生态红线，自然资源资产都要管好、控制好。

我们该如何理解生态文明呢？这个“十三五”规划纲要已经提得比较明确，它提出“绿色发展，改善生态环境”，实际就是生态文明建设的主要内涵。它提出六个方面：促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障。这几个方面是从经济、政治、文化、社会、生态各个方面规定了生态文明建设的内涵、任务和要求。

“十三五”时期农业发展的“六重”

姜文来中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员

重新理念。“十三五”规划纲要的设计，是建立在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念基础之上的，因此，涉及到农业的许多项目，每一个项目设计都从不同侧面展现了这五个新发展理念。其中，将新发展理念落实到实际能逐步实现的项目之中，如“创新农村金融服务”、“大力发展生态友好型农业”就分别体现了“创新”、“绿色”的农业发展新理念，这有助于让新发展理念在农业领域生根结出硕果。

重地位。在《纲要》专门论述农业发展的章节中，第一句话就强调了农业地位，指出“农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础”。这从两个方面阐述了农业的基础地位：一是从全面建成小康社会大政上看，2020年全面建成小康社会是党的五中全会提出的目标，农业被确定为全面建成小康社会的基础地位，使得农业地位更稳固，更具有战略性和现实性；二是从实现现代化的战略高度上看，要实现“中国梦”，必须实现现代化，农业现代化是现代化的“短板”，补齐这块“短板”，才能完全实现中华民族的伟大复兴，这进一步明确了农业在现代化中的地位。

重可持续。实现农业的绿色可持续发展，既为当代服务，也为子孙留下一个青山绿水，有助于创造农业发展与环境保护双赢的新格局。《纲要》提出了“促进农业可持续发展”，要求在农业发展的同时保护好生态环境，如采取“实施化肥农药使用量零增长行动”、在生态环境破坏严重地区“实行耕地轮作休耕制度试点”等等，都是在可持续上下功夫。“实施藏粮于地、藏粮于技战略”，重视“提高粮食生产能力保障水平”，都是为农业可持续发展筑牢基础。农业的可持续发展，是关系到农业长治久安的大问题，“杀鸡取卵”的农业生产方式“利在暂时，祸及子孙”，农业发展需要转方式，转到可持续发展的轨道上。

重质量。质量是农业的生命线，是关系到“舌尖上安全”的头等大事。《纲要》提出“确保农产品质量安全”，这一点抓住了农业发展至关重要的“牛鼻子”。农产品质量安全攸关国人的身体健康，我们在解决了“温饱”问题之后，到全面建成小康社会阶段，民众更加注重吃的是否健康，确保从农田到餐桌的农产品质量安全，让民众吃的放心、安心是农产品供给必须过的关。今后，农产品的生产要在保障一定数量的基础上，更要注重产品的质量，没有质量安全保障的农产品将寸步难行，农业发展将逐步实现数量和质量的双重安全，确保国人身心健康。

重体系。《纲要》提出“农业生产着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，这是以往《纲要》未曾系统提及。“三大体系”是实现农业现代化的“三驾马车”，它们之间既相对独立又密切相关，缺一不可，是农业命运的“共同体”，只有三个体系都实现现代化，农业现代化才能实现。《纲要》提出“推进农村一二三产业融合发展”，这是农业产业体系需要创新的新空间，是一种新业态。现代农业产业体系不仅仅是提供农产品，而且提供其他产品，与二产、三产高度融合，在高度融合的过程中，农业才能得以增殖，农业发展才能获得新动能。

重市场。去产能，要让市场发挥更大的作用。《纲要》提出“坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系”，这比“十二五”《纲要》中提及的市场宽泛得多。能由市场完成的交给市场，不能政府包办，让市场在农业发展中发挥其应有的作用。在农业市场上，注重农业供给侧的改革，如在粮食问题上，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。”同时，农业的发展，不仅要立足于国内市场，而且要着眼于国际市场，充分利用国内、国际两种资源两种市场，增强农业国际竞争力，提升农业生存能力。当然，国家对农业市场不能放任自由，而是在政府调控下，对弱势部分进行帮扶和保护。

（编辑：刘国华）