我国财政支出结构对城乡居民收入差距的影响分析

唐丽琳



我国财政支出结构对城乡居民收入差距的影响分析

唐丽琳

摘要：改革开放以来，我国经济发生了飞跃性的跨越，但经济增长的同时，也带来了许多问题，城乡居民的收入差距在改革发展的进程中呈现出迅速缩小和迅速增加的波动性变化。近年来，我国的城乡居民人均收入仍呈现出不断扩大的趋势。因此，国家政府在注重效率的同时，应该稳抓公平这一条线，使政府一系列公共财政支出的执行中，能够有效缩小城乡居民收入差距。

关键词：财政支出结构；城乡收入差距；影响

一、研究意义

改革开放以来，随着经济的发展，我国居民的收入水平得到了很大的提高，但是经济的发展同样也带来了收入差距扩大的问题。城乡居民人均收入比在迅速缩小和迅速扩大之间来回切换，城乡发展失衡，城乡收入差距问题一直是我国政府要积极探索和解决的课题，在研究上具有很大的意义。

在党的十八大上，政府报告中提出了全面建设小康社会的新要求，力求在2020年城乡居民收入翻一番，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。形成合理有序的收入分配格局，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。十八届五中全会也提出了坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

为了缩小城乡收入的差距，中央政府采取了一系列的措施协调城乡共同发展，市场机制决定的初次收入分配已经难以调节收入差距扩大的局面，这就需要政府发挥其财政职能，对收入进行再分配以实现社会公平。

二、理论假设

对于农业的支出必然会直接的影响农村居民的收入水平，有利于缩小与城镇居民收入的差距；科教文卫事业的支出普及了城乡之间的普通义务教育，增加了农村居民受教育的机会，并减少其受教育的成本，使得城乡居民都获得公平的教育机会，而医疗卫生作为一项有利于人体健康的投资，在人力资本论的理论基础上，教育和医疗卫生条件的提升对于收入水平是有提高作用的。因此科教文卫支出也是有利于缩小城乡收入差距的；社会保障支出作为一项福利性的支出，其最大的受益者莫过于低收入和无收入群体，而在我国的农村，贫困程度相比城镇而言更为严重，因此此项支出也是有利于缩小城乡居民收入差距的；而一般公共服务，其收益的群体多为国家的公务员，对此项支出的增加并未对农村的经济产生直接影响，甚至有时会占用资源，减少对农村基本建设、医疗卫生等项目的资金支持，因此该项支出对于缩小城乡收入差距是不利的。为此，本文提出以下假设：假设1：财政用于农业的支出与城乡居民收入差距间呈负相关的关系；假设2：财政用于农业的支出与城乡居民收入差距间呈负相关的关系；假设3：财政用于社会保障的支出与城乡居民收入差距呈负相关的关系；假设4：财政用于一般公共服务的支出与城乡居民收入差距呈正相关的关系。

三、实证分析

由于我国2007年对财政收支项目进行了系统改革，为了更系统地说明财政支出结构与城乡收入差距之间的关系，本文财政支出结构选择了支农支出、科教文卫支出、一般公共服务支出和社会保障支出各占GDP的比重四个变量，这些变量的数据均是笔者根据各年的《中国统计年鉴》整理而得。

在对财政支出结构对城乡收入差距的回归分析中，可以看出见表1，整个多元回归模型的R2为0.853，说明该回归方程的拟合优度高，回归方程能够解释的变差比例接近85%；在回归方程显著性检验中，F值对应的显著性水平低于0.1%，说明自变量与因变量的线性关系非常显著，此模型有效；在回归系数显著性水平T检验中，农业支出占GDP的比重的显著性不高，线性关系不明显，无法验证假设1；而科教文卫占GDP的比重这一变量的回归显著性非常高，线性关系很明显，从非标准β值可以看出该自变量与因变量是呈负相关的关系，即科教文卫的支出占GDP比重越大，城乡居民收入差距就越小，与假设2相符，科教文卫支出作为人力资本投资，提高了居民的收入水平，随着教育水平的提高，使因受教育不同而产生的相对收入差距缩小，社会个人收入不平衡的状况得到改善；对于社会保障支出占GDP的比重变量分析，可以看出其与因变量的线性关系也非常显著，且其与城乡居民收入呈正比，可见国家对社会保障投入越多，对城乡收入差距缩小的效果越明显，且相关性较强，此结论与假设3是相悖的，这是由我国社会保障体系建设不完善，城乡社保覆盖不均造成的。目前城市社会保障制度涉及的保障项目已相当齐全，且覆盖面广，而针对农村居民的社会保障项目不仅种类少，而且已有的保障项目覆盖面也很小，1997年以来城市社会保障支出占全国社会保障支出的比重一直保持在95%以上，支出总额远远高于农村，城市人均社会保障支出也远远高于农村人均社会保障支出，因此造成了此现象。一般公共服务占GDP的比重这一变量的显著性不高，因此无法验证假设4。

表1　我国财政支出结构与城乡居民收入之比的多元回归分析

四、总结

在前人对中国财政支出结构对城乡收入差距影响分析研究及相关理论的基础上，笔者提出了4个理论假设，通过对其进行实证分析，发现我国财政支出规模巨大且类型较多，对城乡收入差距的影响是多方面的。虽然回归分析中有些模型的显著性不高，模型无效，但是还是可以看出不同功能性质的财政支出对收入分配公平的作用力度是不同的。农业支出、科教文卫支出中由于政府在市场上扮演的是购买者的角色，直接影响社会生产和就业，在一定程度上影响着城乡居民之间的收入分配，且这两项购买性支出的增加有利于减小城乡居民收入之间的差距，是影响社会公平的重要因素；在理论上社会保障支出的增加会减小城乡收入的差距，但是由于我国社会保障体系建设的不完善，城镇社保体系比农村社保建设要好，因此仍会加大差距；而一般公共服务支出并不会对社会生产带来直接的经济效益，虽然该项支出是维持政府机构运作必不可少的一项支出，但是因为此项支出会占用农村建设或者社会保障等支出的资金用度，且其直接受益对象为公务员群体，而在我国国家、省级和地、市（县）级的行政单位都设在城市，只有乡（镇）一级的行政单位设在农村，这样更会加大城乡居民收入之间的差距。

参考文献

［1］姚林香.统筹城乡发展的财政政策研究［M］.北京：经济科学出版社，2007.

［2］冉光和.财政金融政策与城乡协调发展［M］.北京：科学出版社，2009.

［3］郭伟和.福利经济学［M］.北京：经济管理出版社，2006.

［4］孟曙初.统筹城乡朴会保障制度建设研究［D］.北京:中共中央党校，2004.

［5］刘成奎，王朝才.财政支出结构与社会公平的实证分析［J］.财政研究，2008（2）.

（作者单位：厦门大学公共事务学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.007