新时期我国事业单位财务管理如何进行改革

王培兰

新时期我国事业单位财务管理如何进行改革

王培兰

事业单位是我国提供社会公共服务职能的主要阵地，随着社会体制改革的不断推进，新财务观念被注入事业单位中，财务管理得到新的发展契机。本文对当前事业单位财务管理存在的问题进行了探讨，为新时期我国事业单位财务管理改革提供了建议。

事业单位；财务管理；改革

一、事业单位财务管理概述

事业单位财务管理是事业单位管理内容的一个主要方面，指事业单位根据国家相关法规政策，运用最新的会计管理规则，对事业单位资金进行有计划地筹集、使用及核算监督，以保证事业单位经济及事务活动的有序进行及计划的完成。其包括财务制度的建设、预算的编制、单位财务的核算及决算，以及单位财务活动的控制及财务状况的反映及监督等。

事业单位财务管理的目标，是合理使用财政资金，保证资金的安全及完整，通过统筹控制，使国家资金得到更有效率、效益更好的使用。以财政资金管理为核心，通过对新会计制度的使用，高效合理地使用国家资金，协调好国家效益及单位效益之间的关系。事业单位是不以盈利为目的的公共服务机构，因此其资金使用应严格按照国家规定使用，其财务管理也应严格符合国家相关的规章制度。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算编制不够规范

财务预算在财务管理中具有全局性的指导作用，但很多事业单位却对预算工作的重视程度不够。在其财务管理中经常存在忽视预算环节或者只是进行大致范围估计的粗略预算，其较低的准确性难以在实行中发挥作用。在这样的情况下，预算尚未起到需求导向的作用。这些现象都表明当前我国事业单位的预算编制规范性不强。一种是太过刚性，缺乏弹性空间；一种是太过弹性化，缺乏刚性指标约束。怎样才能找到帕累托最优点，有效保证资金使用的有效性，还需要在实践中不断磨练总结。

（二）财务管理体系有待完善

首先是事业单位对财政拨款的使用不够规范，存在随意使用专项资金，擅自扩大使用范围，专款未专用的情况；其次，事业单位的资金流动性较大，管理疏漏便会导致一些资金在周转流动中变的难以监管，最后变成“先发生成为既成事实，再到财务报账”的顺序倒置的财务管理流程。

（三）财务监督薄弱

财务的运营状况应受到相关监管部门的监督和控制，但实际上却存在财务监管不到位的情况，对于财务运行过程中潜在的一些风险因素应难以察觉。事业单位在资金运行监管上的力度不足，一些影响其社会信誉的问题时常发生，影响政府的形象。

（四）资产管理不严肃，使用不规范。

事业单位的资产管理不够严格，使用范围过宽。一是财务管理方面职位设置的不完善；二是事业单位自身对管控的忽视。事业单位的财务管理方面，负责人、会计、出纳等岗位都是相互独立的，各自的工作职责及任务是相互分离的。可是实际工作中，职位设置不完善，一人双职，甚至一人多职，岗位没有严格分离，造成财务资金管理的可操作性大，漏洞多，危害资金安全。同时由于事业单位本身对财务管控的忽视，目前部分单位仍存在公款私用、侵占收费及罚款、私立“小金库”等问题，资产管理及使用非常不规范。

三、事业单位财务管理改革路径

（一）完善预算编制

首先，预算的编制要注意各项预算分配是否科学合理，并通过细化预算来明确各部门预算，使资金在各项业务中能得到充分高效的使用；同时，预算支出绩效管理的效益评价以是投入和产出之间的关系比例为依据的，有资金投入的环节必然要求要有相应的产出。因此，要客观合理评价单位预算编制的决策，确保财力资源的优化配置，推进事业单位的健康发展。此外，在实际执行中严格落实预算方案，提高资金的使用效率。

（二）重视内控制度的建设

各单位要根据自身财务管理中的不足，从事前、事中、事后三个方面入手，制定科学的管理方法和解决措施。（1）制定有效的内部牵制制度，权责分明，从制度上杜绝财务人员利用职务之便谋取私利的行为，确保资金管理的规范性；（2）建立健全内部财务管理制度，严格规范应收账款、应付账款等往来款项的管理程序，为财政拨款能得到专款专用提供制度保障；（3）完善票据的保管制度和固定资产的管理制度，以此保障事业单位会计信息的准确性和完整性。

（三）健全监督体制

首先要重视内部约束制度的建设，通过会计集中核算制度的完善对人员管理体制与业务流程进行实质性的规范与提升，从根本上防范事业单位腐败现象；通过会计核算中心来掌控财务收支情况，统一由会计核算中心对会计业务的管理负责，实现事业单位管理效率最大化。其次，要加强外部监督体制的建设，全面提高财务信息的可见性。因此，事业单位可以制定相关制度向群众进行信息公开，提高各项财务管理事由与执行结果透明度，全面接受社会各界的监督。

（四）强化信息化建设

信息技术对事业单位预算编制、资金支付、财务核算与决策等方面都有重大影响，国库集中支付已经开启了事业单位信息化道路，要改变当前事业单位资产管理效能不高、预核算能力不强的现状，信息化建设无疑是一种高效途径。首先，事业单位要对内部需求进行明确分析，要从单位内部财务管理的实际需要出发，对业务、财务进行流程改新，切实能够保障信息化系统的优势利用，以提高财务的科学性、效率性。第二，要建立健全信息化管理制度。软件上，事业单位应将系统划分成多个权限独立、信息联通的个体，在保障独立性的同时防止信息孤岛，在此基础上，配套建设各项信息化管理制度，从而保障财务管理信息化得以顺利开展；硬件上，要保障信息化系统的设施建设及其配套维护，应培养人才，优化使用系统。第三，要将事业单位信息系统建设为监控式服务，在解决财务信息统计核算、采集的同时，也要保障单位经济活动信息的公正、公开，为民众监督提供新途径，将事后追责转变为事中监督。

事业单位是促进社会发展和经济增的重要机构组织，肩负着重要的社会责任，其发展对总体社会福利的变化有着重要影响。事业单位应根据社会发展的需要改进财务管理的理念与制度，积极应对财务管理过程中面临的问题，确保财务管理措施的有效性，提高财务管理水平，以此实现事业单位的稳健发展，真正发挥为人民服务的职能。

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河南省地矿信息中心）