浅谈文物管理权的归属

肖玉茶　（莆田市城厢区文物管理委员会办公室　351100）



浅谈文物管理权的归属

肖玉茶（莆田市城厢区文物管理委员会办公室351100）

摘要：现阶段，我国的文物管理权的归属逐渐成为相关部门工作的主要问题，面对文物的管理权，如何将其进行明确，现如今仍然是我们需要研究的主要内容。文章围绕文物管理权的归属，提出了几点解决办法。

关键词：文物；管理权；归属

文物不仅是历史的遗留，同时也是法律中的具体载体，文物本身是可以与其他物体进行区分的单独个体。文物的存在也在一定程度上体现了一个国家的发展历史、以及文化传承，是我们最为珍贵的文化遗产。然而现阶段文物管理权的归属问题却一直是制约文物传承与发展的主要因素所在，为了将这一问题解决，文章中笔者针对文物管理权的归属问题，对其解决策略进行了分析。

一、文物以及文物管理权概述

（一）文物基本含义

所谓文物，也就是经过时间的流逝具有文化意义的遗留，这一名词是在新中国成立之后才逐渐被归入法典1。在我们的相关法律中规定，文物是指本身具备历史、文化价值的重要建筑；事物本身与一些历史人物或事件相关的建筑物或事物；经过时间洗涤具有丰富历史文化的事物或建筑物；具有历史价值的珍贵文献资料等，都可以被称为文物。

（二）文物管理权归属概述

文物的管理是在相关法律法规基础上，依法对文物进行管理的过程，其主要目的是为了避免受保护的文物损坏，以此推动文物保护工作的发展。早在上个世纪，我国便已经开始实施文物保护相关法律，由此也保证了文物保护工作进行的有效性。在文物保护相关法律中，对文物管理权的归属进行了明示，即国家文物局。由此，我国的文物局有权对文物进行管理与监督。

二、文物管理权不明导致问题

现阶段，我国某些地区因为看到了旅游业远大的发展前途，在进行文物保护时，也将一些文物古迹称之为旅游资源，同时想要将文物管理机构替换为旅游机构，同时作用商业管理模式，将文物保护与管理的相关工作均由旅游企业接手，尤其是博物馆的展出在一定程度上也体现了现代管理资源对于文物管理的不相符。在文物展出时交由旅游机构管理，会在一定程度上影响文物保护工作，同时也为文物工作最初的原则形成了弊端。

我国的文物管理工作涉及面比较广，同时在其工作的过程中也较为系统，既要对文物进行全面调控，又要进行细节处的维护。平时我们所谈到的文物管理，只是限制在行政方式中，现阶段文物管理权的归属问题较为分裂，而这一现象主要也是针对行政来说。其实，对文物进行有效管理还可以体现在法律、经济、教育以及技术等相关手段中。一些文物保护部门尽管已经划分旅游机构，发生了行政的改变，然而进行文物管理经费自然依然需要文物管理机构的支持2。另一方面，文物管理权限得不到统一，在一定程度上也影响了文物保护工作的运行，严重制约了文物保护的发展。因此，对于文物保护的管理权归属，应该交由文物行政机构。

现阶段我国的文物保护工作所呈现的主要问题是缺乏相应的文物管理安全意识，由于文物本身具有非常珍贵的价值，无论是在经济效益还是文化程度，同时文物本身也是不可再生的，所以，对于文物的保护要十分细致，全面加强文物保护安全性，营造安全的文物保护环境，在此基础上避免出现因为缺乏安全性导致的文物损坏现象。

三、明确文物管理权归属方法

（一）统筹全局，在考虑各方利益的前提下梳理文物管理权问题

在文物保护宏观的角度来看，我国在文物保护相关法律上对文物管理权已经进行了明确的解释，然而因为文物管保护工作的涉及面比较广泛，因此，也就决定了其本身具有一定的学约束性与指导性。然而在一些地方拟定文物管理保护制度时，如果只是根据制度表面内容借鉴。而非立足于实际情况完善制度内容，那么其制度本身则会过于表面化，缺乏实质性内容，同样也没有针对性的内容，在开展文物保护时也缺乏文物保护与管理的具体效果。若对文物保护的范围进行确定这种相对具体的问题，要更加具体的对其进行规定，例如古树、古塔、壁画等一些具体的事物，比较便于大众接受。另外，一些文物所在地政府部门要在相关法律规定的基础上，拟定适合该地区的文物保护管理条例，为文物管理人员提供支持。

（二）以国家保护为基础，组建受众参与的文物保护管理体制

一些重点的文物保护地区以及管理机构，要在保护文物的基础上对不同部门之间的关系进行有效的沟通与协调，随后确定该地区饿死文物的保护与管理的主要事项。重大文物保护机构一般情况下都设有专门的文物保护机构，然而就一些没有专门文物保护机的地区来说，应该由该地区的政府部门组织，以群众的力量对重要文物进行保护，然而这就需要政府部门立足于文物保护与管理，积极鼓励人民群众参与其中，确定文物管理权归属，保证文物得到有效的保护，以实现其自身的价值。其中需要注意的是，各个级别的文物保护部门，不能将文物转交给非文物机构进行管理。

（三）正确认识文物保护管理权，将其与旅游行业进行区分

在我国范围内，开展旅游活动，都是在国家相关法律规定允许的条件下进行的，然而这其中最为重要的是也要遵守文物保护相关法律规定，确保旅游行业的开展是在文物安全的基础上。一些较为重要的文物管理活动，之前要经过充足的取证，并且向有关部门申请审批手续，文物开发也要有一定的限度，不能完全无节制的开发，尤其不能恶意开发文物资源，在文物保护区进行乱拆乱建，不能为了经济利益而损害文物资源，发展旅游。关于这一点，我国国务院早走规定：“关于能够涉及到文物资源的旅游景区，要在相关部门全面协调的基础上，共同拟定发展计划，将开发旅游业过程中所涉及到的经济问题进行合理的解决，合理划分收成比例，全面促进我国文物行业与旅游行业的共同发展3。”那么，以这种形式开展旅游业，不仅提高了我国文物管理机构对于旅游开发存在的限制，更高的发挥其监督的作用，同时也杜绝了因为景区旅游人数过多，对文物资源的破坏，造成我国文物损失，对文物本身的既得利益进行维护，将开发旅游业所得收入全部用来文物的维修与保护。

综上所述，现阶段，我国对于文物的保护与管理已经成为开发文物资源的首要任务，然而目前文物管理权的归属问题却依然是制约文物保护的重要因素4。为了解决这一问题，文章中笔者首先论述了文物与文物管理的相关内容，随后从统筹全局，在考虑各方利益的前提下梳理文物管理权问题、以国家保护为基础，组建受众参与的文物保护管理体制、正确认识文物保护管理权，将其与旅游行业进行区分三方面对文物管理权归属明确问题进行了阐述，以此全面提高我国在文物保护与管理方面的水平，进一步确定文物管理权归属。

注释：

1.刘彩玲. 浅谈文物管理权的归属问题［J］. 新西部（下半月），2015，08：105+101.

2.师筱萍.论文物管理权的归属问题［J］.美与时代·城市，2013（04）：104.

3.蔡文烽.浅谈文物管理权的归属［J］.中国科技博览，2014，25：502-502.

4.莫日格吉呼.浅谈文物管理权的归属［J］.东方文化周刊，2014，19：152-152.