村镇建设管理中存在的问题及改善措施

开　林，史萍宣城市宣州区溪口镇人民政府；宣城市宣州区杨柳镇人民政府

村镇建设管理中存在的问题及改善措施

开林1，史萍2
1宣城市宣州区溪口镇人民政府；2宣城市宣州区杨柳镇人民政府

本文主要就村镇规划建设的现状进行分析，探索村镇建设管理过程中存在的问题，并有针对性的提出加强村镇建设的几点建议。

村镇建设；管理现状；改善措施

随着社会主义新农村建设的不断推进，村镇规划建设渐渐成为我国农村经济社会发展的重要组成部分之一。各级政府积极加快村镇建设与发展，但当前我国村镇建设管理过程中还存在着一些问题，严重影响了我国村镇建设工作的开展，本文将主要探讨这些问题，并提出相应的改善措施。

一、村镇规划建设的内涵和意义

村镇是农村经济发展的基础，村镇发展对于农业现代化建设至关重要。保证城乡一体化健康发展是当前我国城镇建设工作的重要目标。

城镇规划广义上是指运用经济学、策划学、社会学、环境美学等学科方法，以城镇经济效益和社会效益为中心，合理分配和利用人力、财力、信息等资源，制定一个满足广大人民需求的，人口、资源、环境等协调的可持续发展的总体部署。狭义上指的是乡镇人民政府为了实现村镇的发展目标，结合村镇历史、自然条件及经济形势，按照国家相关的发展计划，为确定村镇的发展规模及方向，协调村镇各项建设而制定的发展规划及具体安排。总而言之，村镇规划是村镇发展建设的蓝图，也是村镇有序管理的准则。

村镇规划建设，对于农村经济结构的调整有重要作用。它能够有效促进区域经济的合理布局，对于促进城乡经济协调发展十分重要。通过村镇规划建设有利于促进农村现代化，对于提高农民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于农村的可持续发展。

二、当前村镇规划建设中存在的问题

从古至今，人们因为某个原因在一片区域驻足，发展、繁衍生息形成村落，村庄建设一直都是自发形成的，新中国成立以来，城镇规划才开始有一个雏形，20世纪80年代，一些社会学者将城镇规划的概念提升到一个新的领域，十六届三中全会中将新农村建设列为社会主义现代化建设的重要内容，村镇规划才渐渐被提上议程。当前我国村镇建设过程中还存在的许多的问题，应该引起各级政府及有关部门的高度重视，根据区域社会、经济发展的实际需求，真正将村镇建设作为农村改革工作的重点。当前我国村镇规划建设过程中主要有一下几个问题：

（一）村镇规划建设管理体系不健全

我国城市建设管理体系渐渐趋于成熟，但村镇规划建设与城市建设有许多区别，且村镇规划建设提出的时间并没有城市规划建设时间长，因此，当前我国村镇建设机构十分不健全，各个地区的机构设置不一致，管理资金匮乏，很多时候工作重点都偏重规划编制。尤其是乡镇一级对于村镇规划管理并没有专门的科室，人员也大多身兼数职，管理能力十分有限，有些村镇规划中还存在人员薪资发放困难，机构难以运转等等问题，严重影响我国村镇规划建设工作的开展。

（二）村镇规划定位不准确

当前有部分村镇在规划建设使并没有相应的指导政策及措施，各个部门及人员的只能分配不明确，建设目标模糊不清，没有突出重点，村镇建设各自为政。另外还有些村庄布局缺乏科学合理的规划指导，村庄基础设施和精神文明建设相对滞后。

（三）村镇规划方法存在偏差

城市发展建设与村镇发展建设有一定的共同之处，因为城市发展规划可以为村镇发展提供指导，但是城市的地理环境、人文环境、经济发展等等方面与村镇都有很大的不同，因此，村镇发展建设过程中不能盲目套用城市的规划方法。但当前许多村镇在规划的过程中都陷入了误区，盲目的照搬照抄，急功近利，一味地大拆大建、大包大揽、求洋求大，忽视了村镇实际的情况和居民实际的生活需求，村镇规划中出现了许多形式主义工程。

（四）村镇规划建设管理措施不严

国务院就村镇规划建设颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但是，当前村镇建设中管理机构不健全、资金匮乏，管理人员能力明显不足，因此，村镇规划管理条例难以贯彻落实。因此当前多数村庄的村民依旧在自留地或农田中随意报建，村镇建房缺乏统一规划。许多居民搬离村庄后住房空闲，造成极大的浪费。

三、加强村镇规划建设的措施建议

针对当前我国村镇建设过程中存在的一些问题，各级政府应贯彻落实科学发展观，结合村镇的区域特色，科学规划，合理建设，落实各部门职能，加强管理，保证村镇建设工作又好又快进行，促进村镇和谐、可持续发展。

（一）科学规划，合理建设

科学合理的规划是村镇建设工作的首要任务，村镇建设时，地方政府、专业机构应针对当地的地理环境、生态环境、人民需求等实际情况，适度超前开展村镇规划工作。村镇规划必须站在社会主义新农村建设的高度，根据实际的情况，提高建设水平，保证村庄房屋及基础设施建设经济适用、美观大方。

（二）健全各级管理机构

想要保证城镇建设工作又好又快发展，必须建立完善的管理机构。市规划局应设立单独的村镇规划管理科，指导村镇规划建设工作。乡镇建设健全的规划管理机构，并配备专业的管理人管，对于现有的工作人员应加强培训工作，提高他们的专业能力及规划执法水平。村镇建设过程中，严格把关，严厉查处违法工程，保证村镇建设工程高质量完成。普及相关规划建设法规，提高村民的法律意识。

（三）加强管理，权责到位

权责到位对于村镇建设规划至关重要。当前我国村镇建设过程中，职权不清晰，管理混乱，严重影响了村镇建设工作的开展。因此，必须落实各方责任，保证乡镇级有关部门的协调联动，促进乡镇建设工作的顺利开闸。

（四）切实保护好生态环境

经济发展、村镇建设不能以生态环境为代价，因此，村镇规划应切实保护好当前的生态环境，发绿色生产，发展生态产业，尽可能保留原有的资源、地貌，确保当地的生物多样性不受影响。

结语

社会主义新农村建设是当前我国社会主义建设工作重要的内容，但当前我国村镇建设过程还存在着许多的问题，严重拖慢了社会主义新农村建设的脚步，应该引起政府部门的警惕。建立健全的管理机构，权责到位，加强管理，切实保护好当地生态环境，科学规划，促进村镇和谐可持续发展。

[1]楼琴花，叶燕芬.探讨村镇建设管理中存在的问题及改善措施[J].中华民居.2014（09）

[2]韩辉.当前村镇规划建设中的问题及对策措施[J].科技传播.2014（09）

[3]程孝东，江山.浅析新时期村镇建设管理存在的问题及改善路径[J].科学中国人.2015（04）