云南省太阳能光伏发电产业政策研究

周赟婷滇西科技师范学院

云南省太阳能光伏发电产业政策研究

周赟婷
滇西科技师范学院

摘要：发展云南太阳能光伏发电产业，必须依托现有资源和技术，以企业为主体，市场为导向，政府为引导，坚持前瞻性与可行性相结合，推广运用国内外先进太阳能技术，提升产业核心竞争力。但是，合理配置太阳能光伏发电产业资源等宏观性、结构性和政策性的问题单靠市场和作用和自由竞争是解决不了的，必须依靠政府太阳能光伏产业发电政策的宏观调控作用。

关键词：云南；光伏发电产业；政策

一、政策背景

（一）太阳能光伏发电产业的战略地位

在全球日益严峻的能源和环境问题下，加快开发可再生能源不仅成为国际社会的共识，而且是我国实现能源可持续发展的必然选择。太阳能光伏发电产业作为我国发展可再生能源的重要组成部分，对保护环境、应对气候变化及促进农村地区经济发展等方面均发挥着不可替代的作用。

（二）优势

1、太阳能资源优势

云南省地处低纬度高原，海拔大多在1000米以上，大气透明度好，日照时数长，拥有优质的太阳能光能资源，是仅次于西藏的全国第二大太阳能优势省份。省内约90%以上的地区年太阳辐射量为4500~6000MJ/(m2·a)，其中约50%的地区年太阳辐射量为5000~ 5500MJ/(m2·a)，大部分地区年日照时间在2000h/a以上。

2、原料优势

（1）硅石资源

太阳能光伏发电主要使用的单晶硅片的生产原料硅石是云南省富集的矿产资源，而且分布在水电资源丰富的地区，为生产单晶硅提供了充足的原料。

（2）锗资源

云南省还拥有丰富的锗资源，这是另一种更高效的太阳能光伏材料锗晶片的原料。从世界范围来看，可开采的锗资源比较匮乏，已探明的锗资源总量为8600吨。中国的锗资源储量居世界首位，已探明的储量约为4097~6054吨，资源总计近1万吨。云南省有丰富的锗资源，探明储量为3192吨，居全国第一。

3、技术优势

云南拥有太阳能光伏科研技术优势。一方面，云南冶金集团下属的昆明冶研新材料股份有限公司突破高纯多晶硅的生产工艺环节，率先工业化生产出高纯材料电子级多晶硅。另一方面，昆明冶研新材料股份有限公司在完成第一炉电子级多晶硅工业化生产的过程中，组建了我国首个多晶硅工业化生产科研和技术团队。

二、政策执行情况

（一）产业发展现状

1、晶体硅太阳能电池产业

云南省从20世纪80年代中期引进成套单晶硅电池和组件生产设备以来，不断创新，目前拥有国际先进的太阳能电池生产技术和设备，已经可以生产高转换效率高纯材料电子级多晶硅太阳能电池。云南将重点发展太阳能多晶硅及电子级多晶硅。

2、光伏发电基地建设

云南省利用丰富的硅矿、锗矿资源，成熟的冶金技术，大力推动单晶硅和多晶硅太阳能发电技术发展，借助全省电网高覆盖优势，扩大太阳能发电基地选址范围，抓示范项目建设，通过示范带动全省太阳能发电产业发展。2010年5月，昆明石林太阳能光伏并网电站实验项目一期二万千瓦工程正式投产发电，标志着云南省太阳能利用水平进入了一个崭新的阶段。

（二）存在的问题

1、政策支持力度不足

（1）产能不足

云南省太阳能资源利用已有30多年历史，但这种利用还处在初级阶段。河北、山东等省份的太阳能资源量远不及云南，却在太阳能产业化方面领先，云南最大的光伏电池生产企业的年产量仅为江苏企业的1/5。

（2）企业经营困难

云南省在太阳能光伏技术利用方面的国有企业仅剩两家，太阳能光伏电池产品生产主要依靠民营企业。但是民营企业在太阳能光伏技术利用方面存在较多的困难，一是受到资本和技术力量限制，民营企业很难只依靠自身力量支撑云南太阳能光伏产业的发展；二是国内太阳能光伏发电站每度电的成本电价在5-7元之间，而云南火电机组的标杆上网电价仅为0.25-0.27元，一厂一价的水电上网电价也平均在0.2元左右，在现行电价政策条件下，政府补贴不到位，光伏电有价无市。

2、行政审批手续较繁杂

节能减排任务艰巨的大背景下，要使光伏发电成为战略替代能源电力技术，必须建设大型并网光伏发电系统。由于站址选点多涉及林地、耕地，补偿费用高，行政审批手续复杂，行政效率较低，也影响了太阳能光伏发电电站的选址和建设工作。

3、行政监管不到位

对太阳能光伏发电产业监管不到位，使得云南太阳能光伏发电市场比较混乱。比如，产品质量参差不齐，销售体系不完整，售后服务不完整，都是云南太阳能光伏产业的缺陷。

三、政策建议

（一）加快出台具体政策

规划性政策作为一种宏观指导性政策，为云南省太阳能光伏发电产业的发展指明了方向。但是只有政策措施细化，制定出相关政策细则，政策才不会成为一纸空文。目前，云南省出台了一系列的规划性政策，但是具体政策却难觅其宗，具体反映在支持性政策和监管性政策方面。但是云南省太阳能光伏发电产业和规范云南省太阳能光伏市场的发展，都需要制定具体的财税政策和税收优惠政策并加以落实。政府还应指导太阳能光伏企业制定有效的细化的光伏发电目标，使国家制定的长远规划目标有科学依据。

（二）加大政策支持力度

投资开发太阳能技术风险较大，投资方需要较高的回报率，政府应加大财政支持力度，包括税收、信贷、投资、价格、补贴等方面。建立和扩展太阳能光伏产业发展专项基金，利用低息贷款、债券、新产品研发和展示费用补贴等多种形式支持太阳能光伏企业；由于太阳能光伏发电成本较高，应借鉴市场经济发达国家的经验，鼓励消费光伏电产品，对消费者进行一定补贴。在税收方面，政府要进一步完善新能源的税收政策，减免新能源产业各环节的相关税费。加大太阳能光伏发电产品的研发投入，加快科技人才队伍建设。

云南省具有太阳能并网发电的资源优势，政府应该通过科研示范项目，进一步研究光伏发电对电网的影响，为国家加快制定光伏发电的并网规定，进一步规范太阳能并网发电设备技术需求提供科学依据。

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