浅谈红十字会突发事件应急体系建设

贾媛颖

（福建省红十字会备灾救灾中心，福州350003）

浅谈红十字会突发事件应急体系建设

贾媛颖

（福建省红十字会备灾救灾中心，福州350003）

在稳步完成“十二五”规划，开创“十三五”新局面的承上启下的关键时期，建设红十字会突发事件应急体系，对大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，最大程度地保护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定，具有重大意义。

红十字会；突发事件；应急体系建设

1　红十字会在突发事件应急体系建设中的角色定位

红十字会是从事人道救助的社会团体，以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，保护人的生命和健康，促进和平进步为宗旨。“在自然灾害和突发事件中，对伤病员和其他受害者进行救助”是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的重要职责。面对我国目前突发事件频发，对人民群众生活产生重大影响的今天，作为社会救助团体，要充分发挥红十字会的作用，促进以红十字会为骨干的社会组织更好地服务公众。

如今，突发公共事件层出不穷，发生时又具有不可预见性，加之影响公共安全的因素不断增多，对普通大众危害愈来愈严重，政府应对突发事件的应急管理体系与应急能力建设已成为我国政府关注的重中之重，红十字会作为政府在人道领域的助手，由于运行机制的灵活性、服务队伍的多样性，能够积极主动参与各类灾害的处置，使其在突发事件应急能力建设方面具有不可替代的作用。因此，无论是从法律赋予红十字会的职责，抑或是从应急体系自身建设需求方面，还是从应对和预防当今社会未知危险等方面讲，都要求红十字会这一社会团体必须是专业化、开放型组织，突发事件应急体系的建设在整体上也应该成为一个开放型的系统。

2　红十字会在突发事件应急体系建设中存在的问题

在2003年“非典”后，中国红十字会开始逐步发展和完善自身的应急体系建设，2005年，《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》出台，标志着红十字会应急工作步入新的阶段。但是，在实际工作中，红十字会仍然存在一些薄弱环节和突出问题。

（1）红十字会在应对突发事件时的应急管理能力和水平普遍不高。目前，县级及县级以下的很多基层红十字会没有制定与当地实际情况相符合的应急预案，在灾害来临时，不能快速、有效、有序启动应急预案；应急工作专职干部素质不高，专业化不够，缺少应急装备；应急工作经费不足，没有充分发挥志愿者作用等等原因，使得红十字应急救援工作变得被动、松散，没有创新，大大影响了红十字会的应急管理能力和水平。

（2）红十字会应急物资储备网络和紧急运输协调机制不够完善。虽然我国现在有6个国家级物资储备中心、20多个省级储备中心，但是物资储备的数量还远远不能满足现在的救灾需求，在2008年汶川地震发生时，救援物资就迟迟不能运送到灾区。物资储备的种类较单一，大多是总会暂存的棉被、帐篷、棉衣、棉服，大量急需物品未进行储备。目前，红十字会的应急物资管理信息化程度比较低，在紧急情况下，各个物资储备库的物资调配不够流畅，加之红十字会缺乏专业运输队伍，导致应急物资储备无法及时有效运达目的地。

3　建设红十字会突发事件应急体系的几点建议

（1）加强制度建设，构建相应的保障体系。红十字会《自然灾害等突发公共事件应急预案》的制定应该充分符合当地实际情况，具有针对性、可操作性、科学性、时效性、完整性、经济性，发挥红十字会组织的特有属性，扩大红十字会的社会影响。

（2）大力推进应急志愿者队伍建设。突发事件应急体系是一项系统工程，涵盖管理、保障、营救、心理支持、灾后重建等多个方面，同时也离不开应急志愿者队伍的参与，他们的加入可以有效降低红十字会的运营成本，减轻资金压力，使得红十字会组织工作产生巨大的效能和活力。首先，进一步完善应急志愿者队伍的招募、培训、管理、监督机制，创新招募方式，充分了解志愿者自身的特长，对今后的志愿者队伍建设起到至关重要的作用；其次，对志愿者进行培训和科学的管理，如定期培训、召开志愿者服务工作会议、志愿者服务登记制度、可以获得相应的奖励等完整的激励制度；最后，有效的监督机制，有利于今后志愿者队伍建设更好发展、高效运作。

（3）建立完善的应急物资储备及运输体系。红十字会应急物资储备库的建设是应急物资储备体系的重要部分，各级红十字会根据易发生灾害的情况选择物资储备库中物资的储备类型和数量。目前，红十字会应急物资的主要储备形式还是实物储备，今后可以偏向选择与企业合作的合同储备，或者生产能力储备，这样有利于降低物资储备的成本，提高物资使用率。另外，红十字会可以发展自己的物资运输队伍，当灾害来临时，可以及时运送物资，而不是依附于企业，影响物资到达时间。

（4）健全应急救护知识的普及、宣传及培训。可以将应急救护知识培训作为红十字会的品牌项目，大力宣传，更加广泛地普及群众性应急救护知识，使公众了解和掌握必要的急救知识与技能，这对于减轻伤害，挽救生命是十分重要的。

（5）加大对应急工作的投入，争取政府支持。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.118

F259.21；C23

A

1673-0194（2016）13-0209-01

2016-03-21