浅析坦桑尼亚服务业非正式部门在经济社会发展中的现状与对策

摘 要：从20世纪90年代开始，坦桑尼亚政府力图通过经济恢复计划，消除经济增长的障碍，促进服务业正式部门的快速发展。但是由于政府部门监管不力，腐败丛生，反而使服务业非正式部门迅速扩张，并成为坦桑尼亚经济中不可或缺的一个重要部分。服务业非正式部门虽然一方面提供非常多的就业机会，但另一方面也减少了政府税源。文章通过对坦桑尼亚服务业非正式部门的现状及利弊分析，认为坦桑尼亚政府应该正确引导服务业非正式部门的健康发展，使之成为坦桑尼亚经济发展中的一个新兴支柱产业。

关键词：坦桑尼亚 服务业 非正式部门 现状分析 对策

中图分类号：F112.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-100-02

坦桑尼亚位于非洲东部，曾分别是德国、英国的殖民地。1964年坦桑尼亚获得独立。在总统尼雷尔的领导下，于1967年提出以建设集体农庄为中心，实行国有化和计划经济的方针。但是由于开展严重脱离国情的“乌贾马”社会主义运动①，致使经济发展严重滞后。1985年姆维尼执政后，面对严峻的经济形势，先后制定了三个经济恢复计划。第一个经济恢复计划主要侧重于农业方面，第二个经济计划侧重于金融领域。而第三个经济恢复计划（1992—1995）则侧重农业、交通、服务行业的发展，目的是减少国家经济对外援的依赖。{2}

坦桑尼亚政府经济结构调整是为了确立消除大量的扭曲市场或制约经济增长的管制，吸纳剩余劳动力，使经济重新扩张。但随着城市人口史无前例的持续增长，城市就业岗位无法满足剩余劳动力的需求，很多人别无选择，只得暂时从事一些能够勉强维持生计的经济活动，开始将注意力投向服务业非正式部门，将服务业非正式部门当作解决失业问题的灵丹妙药。{3}结果是，正式部门不仅没有扩大，反而不断收缩，而非正式部门迅速扩张，成为坦桑尼亚就业机会的重要来源。

一、服务业非正式部门的现状分析

1.非正式部门的定义。“非正式部门”（informal sector）是相对于“正式部门”（formal sector）而言的。“正式部门”通常被定位为，已经向政府部门纳税的，员工拥有正常的工作时间和正常的工资的企业。

20世纪70年代，美国经济学家托达罗在《发展经济学》中提到：在对发展中国家观察当中，发现城市新增了大量劳动力，但是在正式现代部门的实业统计当中并没有显现出来。新增加的城市劳动力是为了自谋职业，或是为了小规模家庭企业工作，被看作“非正式部门”。{4}

1992年出版的《现代经济学辞典》中把“非正式部门”定义为发展中国家大量的自我雇佣者，他们从事的是小规模劳动密集型工作，如缝纫、饮食、销售、修鞋等。{5}

1993年，第15届国际劳工统计会议（ICIS）从统计角度对非正式部门作了一个描述性的定义：（1）非正式部门是指这样一些商品和服务的生产单位，它们的主要经营目的是为经营者提供就业和获得收入的机会；它们的组织程度低、劳动和资本作为生产要素几乎不加区别、规模小，劳动关系是偶然的雇佣关系或个人关系和社会关系，而不是规范的合同安排。（2）非正式部门的生产单位具有家庭企业特征，企业固定资产不属于企业而属于家庭，生产收支与企业收支往往不予区分。（3）从事经济活动时并不有意避税和逃避社会保障义务，也不是有意侵犯其他行政法规。{6}

可以看出，非正式部门经济是一种与正式部门经济有着极大差别，并不被政府所重视的经济形式。但是这种经济形式在经济社会发展中，其作用与影响却越来越明显，应当引起政府重视。

2.服务业非正式部门的现状。根据坦桑尼亚银行家协会（Tanzania Bankers Association）的统计，作为坦桑尼亚最大的城市中心——拥有300万人口的达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）是撒哈拉以南非洲经济增长最快的城市之一。而位于达累斯萨拉姆最大的商业区——卡利亚库（Kariakoo），其流通的货币仅仅只占流通货币总量的25%，其余75%却在非正式部门中流通。由此可以看出坦桑尼亚非正式部门经济所占的比重之大。据统计，坦桑尼亚非正式部门经济大约占整体经济的48%。{7}而从全球范围来看，2000年时非正式部门经济在经济合作和发展成员国（主要以发达国家为主）中占全体经济的18%，在转型国家（转变经济发展模式的国家，例如解体后的东欧各国）中占全体经济的38%，发展中国家的比例是41%。

在坦桑尼亚整体经济当中，服务业占据着重要的比重。根据世界银行的数据，2010年，坦桑尼亚整个零售业和服务业产值为1420万亿坦桑尼亚先令，占GDP总量的43.9%。而到了2014年，服务业仍然占坦桑尼亚总GDP的43.5%。{8}根据中国外交部的数据显示，2015年坦桑尼亚服务业占国内生产总值的49.9%，其中贸易与维修占14.8%，交通运输业占5.1%，通讯业占3.9%，酒店和餐饮业占2.2%，其他服务业（包括金融中介、公共管理、房地产、教育、卫生以及其他社会和个人服务业）占24%。{9}服务业已经成为坦桑尼亚最具有活力的经济点。

鉴于服务业非正式部门仍是经济中的重要一环，同时也会对转型期的正式部门经济起到推动作用，没有任何一个国家的政府可以无视服务业非正式部门的存在。检验服务业非正式部门最有效的方式就是看其规模以及其对国家经济发展的贡献。但由于服务业非正式部门的特点，以及其难以反馈在政府的统计数据上，这一点做起来十分困难。实际上，更困难的事情在难以界定处于正式部门和非正式部门之间的人员。

通过调查，从微观上反映坦桑尼亚服务业非正式部门的现状。

表1是对坦桑尼亚312名服务业非正式部门从业者调查的结果。

根据统计数据可以看出，无论是什么类型的非正式部门服务业，都倾向于不雇佣员工，或者雇佣员工范围缩小在1—5名之间。其中，只有雇佣1-5名全职男性员工超过不雇佣员工的比例。所以，个人的非正式部门通常不会聘请任何其他员工，而小型企业雇工最多也不会超过10人。

在调查中，312名调查者认为使服务业非正式部门发展成为正式部门的障碍有：

（1）注册期间政府部门的官僚主义；（2）税率较高，导致成本过大；（3）政府部门要求收受贿赂，否则会导致注册时间过长；（4）在注册当中难以获取信息：（5）完成注册所需盖章的政府部门过多。

其中，政府部门当中无处不在的官僚主义被认为是阻碍服务业非正式部门成为正式部门的最主要原因。{10}

3.服务业非正式部门的利与弊。同大多数发展中国家一样，服务业对于坦桑尼亚而言在提供就业机会、增加收入和减轻贫困等方面有着重要贡献。根据坦桑尼亚学者Bagachwa和Naho在1990年的统计，服务业非正式部门在1969年到1985年对坦桑尼亚整体经济贡献大约占25%到51%。其中，提供就业机会是服务业非正式部门最为重要的贡献。2010年，服务业非正式部门为坦桑尼亚提供了390万人的就业机会，占坦桑尼亚总就业人口的19%。{11}

虽然服务业非正式部门的崛起对经济和社会来说都是好事，但是对于坦桑尼亚政府来说，面对持续增长的服务业非正式部门却有两点担忧：其一，由于失去了大量税源，政府尤其在基础设施建设和社会服务方面失去了其能动性。其二，相同规模的正式部门由于在市场竞争中处于不利情况，正在被非正式部门所取代，而非服务业正式部门缺乏投资机遇、技术革新，也会影响到整个坦桑尼亚经济的发展。对非正式部门而言，自己就是法律，它无需纳税。结果，政府对这一占经济比例很大的领域失去控制多年。这对经济的冲击是多方面的，经济不得不在没有税收状况下运行。{12}

二、服务业非正式部门发展的对策

德国社会学家沃尔夫冈·普查夫（Wolfgang Zapf）认为，同以往的实践相比，通过社会创新改变社会变迁方向，会比以往的实践更好地解决问题。{13}社会创新不仅仅局限于物质层面，亦或者技术层面。社会的创新应当包括新的组织形式、新的控制方式和新的生活方式。{14}

根据服务业非正式部门发展的特点，坦桑尼亚政府应做到：

第一，政府应当充分认识到服务业对于国家经济发展的重要性。服务业作为非洲新兴的支柱产业类型，对于改变国家的单一经济结构，吸引外国投资，增加就业，促进经济多元化发展，发挥了积极的作用。{15}而在20世纪90年代，非洲的非正式部门便已经容纳了60%以上的城市劳动力。{16}服务业非正式部门在坦桑尼亚经济社会发展中起着举足轻重的作用。

第二，政府应该为服务业非正式部门提供必要的保障。从服务业非正式部门发展的特点看，坦桑尼亚服务业的非正式部门由个人以及各种小型企业组成，而这些企业有两大特点：并不是完全合法，没有在政府注册备案；产品和服务通常来自于家庭或者家庭成员。服务业非政府部门在交易过程中最大的特点通常是没有正式营业执照，同时也没有固定工作地方。不过，这些服务业非正式部门并不是有意违反法律法规。政府应当改变原先需要注册才能经营的方式，转而建立专门为小型企业服务的特殊银行，为其提供可以承担的贷款利率，从资金上为非正式部门提供保障。并且同时为已贷款的服务业非正式部门在政府备案。

第三，政府应当为服务业非正式部门提供固定的区域。通过新的组织方式，例如餐饮、零售业等行业可以利用聚合经营模式，有效地刺激消费者需求，加速商品流通与周转速度的同时，极大降低商家的经营风险与成本。{17}从而提高竞争性，促进相互间的竞争力。

第四，政府应当加强对行政管理部门的规范领导。从服务业正式部门发展的角度看，坦桑尼亚政府应为正式部门人员提供业务培训等方面的支持，提高正式部门人员的素质，培养专业的服务部门人才，优化人员结构，提升其服务品质与质量。因为一个国家的法治水平，履行契约精神的质量，与其服务业所占的比重呈显著正相关。{18}

第五，政府应加大反腐败的力度。通过监督等方式降低政府部门当中存在的腐败问题，消灭腐败温床。同时，对服务业正式部门人员提供相应保障措施，例如立法保障员工最低收入等权利，使服务业非正式部门纳入国家经济发展计划中，增加税收，促进坦桑尼亚经济社会发展。

综上所述，在坦桑尼亚经济发展过程中，无论是正式部门还是非正式部门，都应该加以重视，使服务业发展成为新兴的支柱产业，从根本上打破政府部门对市场的束缚，从法律上保护服务业的发展，把市场放在核心地位，利用市场调节优化产业结构，使国家经济真正地做到可持续发展。

注释：

①“乌贾马”运动是尼雷尔提出的主张恢复原始社会遗留下来的农村村社制度，把摆脱贫穷、落后、实现人与人之间平等关系的愿望，寄托在发扬村社精神的基础上

{2}李湘云.当代坦桑尼亚国家发展进程[M].杭州：浙江人民出版社，2014

{3}{4}迈克尔P·托达罗，斯蒂芬C·史密斯.发展经济学（第11版）[M].北京：机械工业出版社，2014

{5}戴维·皮尔斯.现代经济学辞典[M]北京：北京航空航天大学出版社，1992

{6}黄少军.城市“非正式部门”理论述评[J].经济学动态，1999（5）

{7}{10}{11}Maliyamkono T. Transforming the informal sector： how to overcome the challenges[J]. 2012

{8}Source： World Development Indicators.[DB/OL]？http：//databank.worldbank.org/data/reports.aspx？source=2&country=TZA&series=&period=

{9}中华人民共和国外交部.坦桑尼亚国家概况[EB/OL]，2016年1月，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/

1206_678574/1206x0_678576/

{12}[荷兰]罗尔·范德·维恩著.赵自勇，张庆海译.非洲怎么了——解读一个富饶而贫困的大陆[M].广州：广东人民出版社，2009

{13}[德国]沃尔夫冈·普查夫.现代化与社会转型（第二版），北京：社会科学文献出版社，2000

{14}杨建华.论四种类型的发展[J].浙江学刊，2014（002）

{15}张忠祥.当前非洲经济转型的特点[J].上海师范大学学报（哲学社会科学版），2016（02）

{16}Bryceson D F， Howe J. An agrarian continent in transition'[J]. S. Ellis， Africa Now： People， Policies and Institutions， London： James Currey， 1995

{17}李新萌.从连锁餐饮巨头比邻而居看聚合经营[J].成都理工大学学报（社会科学版），2015（1）

{18}汪德华，张再金，白重恩.政府规模，法治水平与服务业发展[J].经济研究，2007，（6）

（作者单位：山西大学历史文化学院 山西太原 030006）

（作者简介：高天宜（1990—），男，山西尧都区人，山西大学历史文化学院，主要研究方向为世界近现代史。）

（责编：李雪）