民族地区城市基层行政管理体制改革与创新

乌伊罕

摘 要：少数民族自治地区行政体制改革是少数民族地区政治文明建设的重要内容，对于完善少数民族自治区域的各项政策，培育和发展民族自治地区的政治文化，以及促进整个民族自治地区政治、经济、文化、社会的健康发展发挥了重要作用。但是，少数民族自治地区行政体制改革存在过分依赖中央政策指挥，主动参与意识淡薄，民族干部思想观念受民族风俗习惯影响深刻，求稳怕变思想严重等问题，这就要求少数民族自治地区行政体制改革进行创新，从而确定功能定位，转变评价标准；提升政府职能模式，提高行政管理效能；增强少数民族自主参与意识，促进自治权的行使；强化依法行政，提高法制化水平。

关键词：民族地区；城市基层；行政管理；体制改革

一、民族地区城市基层行政管理体系建设的必要性

在政治、经济和社会功能方面，行政体制作为基本的影响因素。它不仅是国家行政管理的基本模式，同时，是国家行政管理效率的主要因素之一。随着我国经济体制改革进程的加快，我国政府加快了改革的步伐。但目前我国的行政体制还没有与市场经济体制改革实现有效衔接，在社会保障上仍存在诸多缺陷。在行政管理工作中，由于受计划经济的影响，传统的行政管理理念也具有一定的影响，不同程度存在着直接干预和管理的现象，认为行政管理的运行效率带来了很大的影响，不利于我国法治和民主管理的发展。在这种情况下，需要进一步加强对多民族地区城市基础行政管理体制的建设和改革，使其能与市场经济体制改革相适应，更好地适应提高行政管理、高效和服务型政府的效率，为建设奠定坚实的基础。

二、少数民族自治地区行政管理体制改革创新的内涵及其意义

（一）少数民族自治地区行政管理体制改革创新的内涵。少数民族自治地区行政管理体制改革创新（简称“民族地区行政体制改革创新”），是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方自治机关行使自治权，对政府系统内部行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等的设置以及运行等制度和各种关系进行调整和完善。民族自治地区行政体制改革创新是以不改变国家的根本政治制度及民族自治制度为前提的政府管理体制的改革，是民族地区政治体制改革的重要组成部分，其目的在于在新的政治因素、行政力量、行政要求、社会矛盾逐渐增多的情况下促进民族自治地方的政治结构趋于合理，制度趋于完善，行政机制更加灵敏、行政关系更加协调，调和与完善民族自治地方社会关系，提高服务社会水平，增强行政工作的效能，最终促进民族自治地区的繁荣发展与民主富强。

（二）民族自治地区行政体制改革创新的意义。由于民族地区行政体制设置决定了作为公共利益代理人的民族地区政府管理的效能与水平，也决定了民族地区政府实施公共管理的水平，还决定了民族地方政治文明建设的水平，所以，民族地区政治体制改革创新对于完善少数民族自治区域的各项政策，培育和发展民族自治地区的政治文化，以及促进整个民族自治地方政治、经济、文化、社会的健康发展发挥了重要作用。

三、完善民族地区城市基层行政管理体制改革的措施

（一）提升政府职能模式，提高行政管理效能。民族自治地方需要全面发展，虽然各方面的发展有着重要性以及紧迫性的区别，但是彼此之间依然辩证统一且互为前提。在民族自治地方的发展之中，如若单纯地以某些方面来否定另一方面的发展，最终会影响到地方的全面发展。所以在少数民族自治县的政治改革之中，需要政府以强而有力的形象出现去调节职能结构以及职能关系，从而使地方政府在政府职能的发挥过程中，做到不缺位、不越位、不错位、不进位，引导经济以外的各个方面的发展，并且使得社会的各个方面能够达到相应的均衡发展，避免出现“长短腿”现象。

（二）建立社区自治长效机制。在一个步骤中，社区自治是不可能的，通过长期的运行机制，逐步逐步实施。重点有四个方面：一是建立社区公共服务设施投资长效机制。社区建设资金的制度应该明确，市、区政府有自己的资金和社区服务设施的比例，以提高社区服务设施。二、严格收费与制度的关系，以防止政府和行政部门对居委会的检查和考核。一方面，它往往会削弱社会的行政倾向，另一方面，它增加了社会管理的资金；第三，建立约束机制。社区自治的水平，离不开区域内各单位的支持与配合。通过建立规章制度，明确驻军单位在社区管理中的权利义务，实现社区资源综合共享和社区整合的力量；第四、建立群众参与社区管理的体制机制，让群众参与到社区公共事务的管理和建设中来。在完善听证制度、选举制度、公示制度的同时，对公众参与的内容、方法和方式作出明确规定，使其可以通过一定程序操作。第五，建立社区成员的激励与约束机制。由于缺乏激励和约束机制，很难吸引社区成员进入社区管理。党员的政治领导、组织协调、角色示范等作用的发挥。

（三）加强公共服务意识，促进政府职能转变。在深化市场经济体制改革的过程中，受传统观念影响的深刻影响，在当前行政管理体制中仍存在许多不足之处，有些不好的思想还没有完全消除。特别是在当前的改革工作中，将继续推进过程，经济和社会关系开始呈现复杂多样的发展趋势，在这种情况下，政府需要加快转变观念，树立监督和服务理念，促进政府职能转变，在履行职能的基础上，充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，为服务型政府建设打下良好的基础。

四、结语

少数民族地区城市基层行政管理体制改革作为一个系统工程，具有系统性、长期性和复杂性的特点，它与政府机构的运作和社会经济的发展有着密切的关系。因此，要增强自身责任感和使命感，有效推进行政体制改革的步伐，政府要明确其责任，强化公共服务意识，努力提高政府服务绩效，打造高效、服务型政府。

参考文献：

[1]李坚.少数民族地区基层行政管理之我见[J].现代经济信息，2010，07：84+92.

[2]汪乾.基层治理体系现代化研究[D].云南大学，2015.

[3]吴剑明.中国民族自治地方政府信息化研究[D].云南大学，2012.