新形势下烟草行业安全生产标准化向纵深推进过程中的问题及对策研究

孙慧丽

摘 要：《中华人民共和国烟草行业标准》YC/T384-2011的制订和推行，大大提高了烟草行业安全生产标准化水平，但随着社会的进步、技术的发展，安全生产标准化在向纵深推进过程中的面临新形势、新挑战、新问题。本文试图探讨烟草企业与时俱进的应对策略、法律义务和社会使命，进而推进烟草企业安全生产跃上新台阶，真正实现“安全第一”的发展思路。

关键词：新形势；烟草行业；安全生产标准化

一、准确把握安全标生产标准化面临的新形势、新挑战、新问题

随着安全生产标准化工作的深入推进，烟草企业不断落实安全生产责任制，不断夯实安全生产基础工作；强化安全隐患排查治理，深入开展专业安全评估工作；强化教育培训和队伍建设，不断完善应急管理工作；积极推进安全标准化、安全管理信息化、安全文化“三化”建设，确保了行业上半年安全生产形势的稳定。

但是也暴露出了我们工作中存在的问题：在安全基础工作方面，部分单位安全队伍素质与安全工作新要求不适应，专业安全评估工作实施不到位，基础工作不够扎实，事故应急管理工作需加强。在消防设施管理方面，消防设施器材配置不达标、日常维护不到位，消防监控管理需加强。在电气安全管理方面，未按规定进行安全技术检测检验，部分配电室重点部位标识内容不完善，重点要害部位管理不规范。在特种设备安全方面，安全标识不够规范，安全附件未检测检验，现场管理不够规范。

二、产生问题的原因

（一）卷烟和烟叶库存加大、安全管理幅度和难度增大，随着安全生产周期不断延长，部分单位和干部职工松懈麻痹、盲目乐观的思想有所抬头，安全生产工作任务更加艰巨。

（二）行业安全生产工作点多、线长、面广，醋纤、煤矿生产企业为高危行业，安全风险程度高，重大灾害防治难度大。部分卷烟工厂、卷烟物流中心、“两烟”仓库、醋纤企业等，随着行业近些年发展，生产规模扩大、生产布局增加、周边环境条件日趋复杂，安全管理难度不断加大。

（三）随着一些企业新项目建设和投产，企业实施建设项目时造成生产与施工交叉并行，新设备、新工艺、新环境等对安全工作带来新难点，实现由基建施工向生产的平稳过渡也面临较大考验。个别单位对承包商、委外单位安全准入把控不严，以包代管，安全监管存在缺失的现象。劳务派遣人员接受安全教育培训不够，存在制度执行不严格，安全管理不到位的现象，违章、违规行为时有发生。

（四）一些多元化企业、战略性投资项目、境外中资企业业务拓展幅度增大、丝束生产企业危险项目有所增加，造成安全风险多样化，安全防火、防爆任务越来越重，安全管理压力越来越大；少数单位生产现场噪声、粉尘超标，生产布局不合理，防范措施不到位，职业危害防治和健康管理需进一步加强；部分多元化企业、宾馆酒店、会议培训中心等单位安全管理基础相对薄弱，种种因素导致行业安全生产工作在当前和今后一个时期内，将面临较为严峻的形势。

三、应对策略

（一）深化安全责任落实，提高安全管理实效。1、强化主体责任和监管责任落实。要进一步健全安全责任体系、制度体系和考核评价体系，切实强化企业安全生产主体责任落实。认真履行行业安全监管责任，落实业务工作与安全生产同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。2、强化安全队伍建设。要健全组织机构，配备与工作需要相适应的安全生产管理人员。要继续加强以注册安全工程师、注册消防工程师、安全管理体系审核员、标准化评审专家等安全管理人员为主体的安全队伍建设，优化安全队伍专业结构，建立安全专业技术人员梯次培养规划。

（二）深化基础管理工作，提高安全风险防控水平。1、强化安全制度保障。要督促、指导企业加强职业健康安全管理体系内审和管理评审工作，进一步完善安全管理制度、技术规范和工作流程，确保体系运行的适用性、有效性和充分性。行业拟组织对《烟草行业安全管理规定》和《烟草企业安全生产标准化规范》等基础性制度和规范进行修订；组织制订《加强行业生产安全事故隐患排查治理工作的指导意见》和《行业安全事故隐患分级判定标准》，进一步健全行业隐患排查治理体系建设。2、深化安全生产标准化建设。各生产经营单位要结合对标自评、复评、复审和动态达标工作，进一步加强隐患排查治理系统建设、国际对标、预测预警等工作，提高标准化达标水平；要加强班组标准化达标建设，加大作业现场动态抽查考核评审比重，进一步强化管理流程控制、作业行为控制、技术措施控制和作业环境控制，提升安全保障水平。上海卷烟厂及什邡分厂要发挥全国工贸行业一级达标典型示范企业应有作用，及时总结标准化达标创建做法和经验，加强行业之间交流学习研讨，持续提高行业安全达标水平。

四、结语

总之，加强烟草行业安全生产建设，是行业现实的需要，是时代的要求，是人们的意愿，它能不断消除浪费和损失，节约成本，增加效益，增强行业综合实力，促进行业持续发展，我们必须努力实践和为之，只有确保安全生产，才能使我们的烟草行业永远朝气蓬勃，永远欣欣向荣，永远健康发展，永远富有强劲的竞争实力。

参考文献：

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