草原上的“红色堡垒”

康国宁+孙战英

草原牧区地域辽阔、人口居住分散，服务群众“最后一公里”一直是个难题。内蒙古公安边防总队锡林郭勒盟公安边防支队创新边境牧区基层党建工作载体，从警地联创联建上找到了破题法宝，探索形成了“党员中心户+警务室”的牧区党组织建设模式，让草原上服务群众“最后一公里”畅通无阻，被牧民们形象地称为身边的“红色堡垒”。

党员牧民的连心桥

2015年10月21日上午，锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗额吉淖尔镇赛音乌苏嘎查，党员中心户布仁孟克的蒙古包里格外热闹，由他联系服务的30多户牧民正在听旗党校讲师白嘎利解读中央、自治区关于草原确权承包试点和基本草原划定的政策细节，由于涉及自身权益，牧民们听得格外认真。

锡林郭勒盟公安边防支队政委赵永前介绍，牧区相邻牧户间的距离通常在几公里甚至几十公里远，一个嘎查（村）将全部牧民召集在一起学习或讨论问题往往很难实现。撤乡并镇后，牧民往返苏木（乡镇）办事的距离和成本也增加了很多。“党员中心户+警务室”模式推行后，将过去传达各级重要会议精神的时间由一个多月缩短到7天，有效解决了基层行政成本增加、管理服务存在盲区、牧民组织化程度低、牧区党员先锋模范作用弱等问题。现在，东乌旗4.73万平方公里辖区里，像布仁孟克这样的党员中心户共有219户，把广袤的乌珠穆沁草原分成219个网格，每个中心户的辐射半径只有18公里，带动牧户30户左右，实现了基层党组织的有效延伸。

当曾经的党员中心户，现任镇长助理的青格勒图得知低保户呼格吉勒图为了购买生产母羊贷不到款时，立刻来到边防派出所详细了解全镇困难牧户的准确情况并挨家走访核实，又马不停蹄到旗里跑贷款。最终，由他和几名嘎查领导联合担保，很快就为像呼格吉勒图一样不富裕的近百户牧民争取到了近1000万元的3年期低息贷款。

大小事儿都能解决

额吉淖尔镇地处锡林浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗三地交界，是典型的治安热点地区。布仁孟克家就住在交界点的公路旁，路边立着的监控探头和警蓝色的蒙古包是他家的显著标志。布仁孟克家既是党员中心户，又是额吉淖尔边防派出所的警务室，同时还是派出所、司法所、土地所和草原监理所“四所联调”办公地点，不论是参加集体学习、畜种改良培训，还是大到草场纠纷、小到邻里摩擦， 他联系服务的牧民都会来到这里。

2015年冬天，赛音乌苏嘎查牧民苏乙拉图好心借给熟人1万元钱，到了口头约定的还款日期，借款人却以各种理由拒绝还款。眼看开春接羔保育期就要到了，无奈的苏乙拉图把情况反映给布仁孟克。布仁孟克立刻把这一情况报告给常驻警务室的边防民警，在额吉淖尔镇边防派出所、司法所、草原监理所的调解下，苏乙拉图如数拿到了还款。仅去年一年，通过镇党员中心户调解和处理的类似草场纠纷、欠款赊账等事件就有30多起，让牧民小事不出嘎查就能得到解决。

2014年8月，洪格尔嘎查布图木吉、哈斯朝鲁等30多名牧民将20多辆拉煤车拦下，边防派出所通过党员中心户掌握情况后立即汇报，并迅速赶往事发地点缓解双方对峙局面，最终经镇政府和边防派出所的共同努力，一场可能随时升级为群体性事件的矛盾被成功化解。

上联支部、下联牧户、维护稳定、带动党员、服务群众，按照每个重点嘎查至少设立5户“党员中心户+警务室”，额吉淖尔边防派出所党支部与各嘎查“两委”在现有护边员、草原110报警点、边境堡垒户和有威望的党员户中选出牧民信服的党员中心户，他们既是守望相助保平安的实战载体，也是延伸基层党组织服务群众的前沿阵地。

奔小康有了主心骨

现在的乌珠穆沁草原上，便民室、警务室、调解室、妇女儿童维权室、法律援助室、基层流动讲堂等有机统筹规划于党员中心户内，各级政府还积极支持党员中心户领办创办各类专业经济组织，带领牧户搞好牧业生产，推进畜牧业生产规模化、专业化发展。“‘党员中心户把党的惠民政策带进了蒙古包，把党的理论政策融进了牧人心里，指引着牧区的发展，成为牧民奔小康的依靠和主心骨。”赵永前说。

洪格尔嘎查大部分牧户的草场植被因超载放牧、自然灾害等因素遭到严重破坏，影响了牧民收入。联系服务29户牧民的党员中心户牧民恩和巴图牵头以合并草场、平均分配收入的方式，创办了“哈日阿图敖包”乌珠穆沁羊专业合作社，通过严格控制载畜量、开展联户经营、集中划区轮牧、统一出售畜产品，不断优化草畜产业结构，不仅阻止了草原生态恶化的脚步，还让29户牧民从中得到了“1+1大于2”的实惠——户均年纯收入由合作社成立前的不足5万元，提高到现在的25万元。如今，有党员中心户致富示范的带动效应，仅额吉淖尔镇辐射范围内的牧民已建起的“牧草协会”“种羊协会”等经济合作组织就达到31家，促进了产业化经营，提高了牧民经济收入，带领牧民群众走上了科技增收的幸福路。

2014年深入开展“北疆党旗飘”活动、扎实推进“北疆基层党建长廊”建设以来，“党员中心户+警务室”累计组织各类活动700多次，教育党员群众1万5千多人次；帮助困难群众、孤寡老人、失学儿童458人次，为群众做好事、办实事、解难事698件；开展各类救助服务190余次，抢险救灾29次，为牧民挽回经济损失近430万元；调处化解矛盾纠纷191起。2016年初，锡林郭勒盟公安边防支队联合盟委组织部命名表彰了2个盟级“党员中心户+警务室”示范点、3个旗级示范点，“党员中心户+警务室”模式必将在加强边境地区警地党组织建设、服务人民群众、建设祖国北疆安全稳定屏障中取得新的更大成绩。