“三务合一”助推警地联创联建

张林军

在推进“北疆基层党建长廊”建设中，呼伦贝尔市公安边防支队新巴尔虎左旗第一边防大队因地制宜探索创建了以草原110流动警务室为主阵地，将党务、村务、警务融为一体的“三务合一”工作机制，有效拓展了警地联创联建新途径，受到驻地党委政府高度重视。2014年5月，新巴尔虎左旗旗委、政府联合下发了《关于进一步推进“三务合一”工作模式的实施意见》，把“三务合一”工作机制作为社会治理创新的重要内容在全旗范围内进行推广，成为深化“北疆党旗飘”活动的重要举措和警地共同推动牧区平安建设、促进民生发展、强化基层组织建设的有力保障。2015年7月，中组部边疆民族地区调研组对“三务合一”工作机制予以高度认可。

党务联建，巩固基层战斗堡垒

以联创联建为平台，将基层党务功能延伸至流动警务室，制定班子建设、队伍素质、共建机制、工作业绩、群众反映的“五个优”目标责任制，公布人员组成、联系方式和职责任务，公开承诺事项，推动了基层组织功能逐步优化和完善。针对撤乡并镇后驻地基层党组织无场所、无经费，职能作用偏弱的现状，设立“流动党员活动室”5个，实行警地牵头兼职、组织制度上墙、党建文化渗透的集约化管理。结合辖区牧民党员分布广、流动分散的实际情况，划分6个党小组，实行每周参加1次组织活动、每月交纳1次党费、每季度汇报1次思想的目标管理。成立“牧区流动党校”2所，大力宣传中央政策和民族政策，累计开展各类教育活动28场次，受教育党员群众达5000余人。

边防大队所属基层党组织与20个不同类型地方党组织结成警地联创联建对子，50个嘎查全部实现一村一警，配齐配强了牧区软弱涣散的基层党组织班子，累计发展党员12人，党务工作延伸到草原深处和牧业生产前沿，逐步形成“一条主战线、协调相促进、各自放异彩”的创建格局，为深化“北疆党旗飘”活动提供了坚强的组织保证。2个边防派出所党支部分别被自治区、呼伦贝尔市评为“基层党组织建设示范点”，5个党支部、8名同志分别被评为先进党支部和优秀共产党员，4个警地联创联建单位被市委组织部评为“全市警地党组织联创联建示范单位”。

警务联抓，维护辖区和谐稳定

建立完善党政军警民议边机制，把加强边境一线管控、社会治安综合治理、打击违法犯罪活动纳入警地党组织联创联建议事范畴。通过自愿为主、奖励为辅的工作运行模式，组织15名治安志愿者成立新型草原110联防队，最大限度地整合了警力、调动了民力。依托草原110主阵地，创新推出“十百千万”边境战略防控体系和“一二三五”区域联防机制，完善建成2个草原110警务室，10个草原110警务援助站，组织布建1000余名治安志愿者。由军警地党员骨干组成的“法律宣传服务分队”，以发放宣传单、张贴标语、深入走访等形式，对边民群众进行边境普法宣传，累计发放宣传单2万余份，群众法律意识不断提升。在矛盾纠纷联调中，警地党组织依托警务室设立了矛盾纠纷调解室，畅通了群众利益诉求渠道，以“党员维权服务队”“党员调解小分队”等形式，就近、及时、高效参与各类矛盾纠纷化解工作，矛盾纠纷化解率达到85%以上，边境一线持续保持高度稳定。边防大队所属2个派出所荣立集体三等功，1个单位被公安部边防管理局评为“爱民固边先进集体”，2名同志被自治区评为“边防维稳先进个人”。

村务联谋，主动服务保障民生

立足偏远牧区群众生产生活需要，在流动警务室增设2个村务代办点，着力在服务民生、改善民生、保障民生上做实事。依托创建爱民固边模范苏木嘎查等活动载体，与嘎查携手为贫困群众传授科技知识、提供致富信息，积极帮助特困户增产增收。与嘎查支部联手，推行警地党员与贫困群众“二帮一”结对扶贫模式，并推出了申领低保“一站式”、户籍项目变更“一条龙”、学生办证“绿色通道”等系列服务举措。开通了“文化快递车”，定期为牧民送去文化大餐，开展“相聚那达慕”“天上草原，民族之籁”等警民文艺活动20余场次。

边防大队主动融入自治区“十个全覆盖”工程，推出便民利民措施12项，与辖区弱势群体162人建立帮扶对子，216名待业人员实现再就业。开展“百名党员进万家”服务活动，活动半径辐射到3个苏木12个嘎查，累计募集扶贫资金和物品达8万余元，解决辖区群众实际困难200余件。开发引进旅游、畜牧等致富项目8个，牧民年均收入增长8%至20%。实施“增量警务工作机制”和“十补一金”等工作举措让人民群众受益，受到地方党委、政府认可。边防大队先后有2个单位、17名同志分别被自治区、市级地方政府评为“抗险救灾先进集体”“民族团结进步先进个人”“拥政爱民模范”和“优秀民警村官”。