农村土地流转问题研究

钱纯海

[摘要]进入21世纪以来，我国在社会主义经济建设上取得了巨大的成就。为了顺利完成全面建成小康社会的历史重任，党和政府带领我国人民继续着力“三农”，誓将社会主义新农村建设与美好乡村建设落实到实处。通过我国政府和人民的不断努力，取得了一定的成果。随着改革的全面深化进行，农村土地流转问题已经成为现阶段亟待破解的课题，现在就针对安徽省阜阳市所面临的土地流转问题进行深入的分析。

[关键词]安徽阜阳；农村土地；土地流转；土地产权

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625268

1农村土地流转的基本概述

农村土地流转是新农村建设过程中的重要工作之一。农村土地流转就是指农户对于土地使用权的流转，是指农户可以将自己拥有的土地流转给需要的农户或组织，但是，自己仍然保留了对于土地的承包权，只转让了土地使用权。近几年来，我国将安徽、广东、浙江、上海、天津等地作为农村土地流转试点，大力推动农村土地流转项目的实施，都取得了不错的效果[1]。一般对于农村土地流转的模式有五种，第一种，土地互换模式。土地互换模式是在同一个组织的农户，为了方便自身的耕种需求，对各自的土地承包经营权进行简单的交换，从而促进了农业的规模化、产业化、集约化经营。几十年前，中国农村对于土地分割的不平等制度，导致了今天农民分到的土地肥瘦不一，这种划分方式留下来的弊端，时刻制约着农业的发展以及农作物产量的提高。第二种，土地出租。在社会主义市场经济的大力推动下，大户、业主或者企业法可以从拥有土地的农户手里租土地的使用权，由双方商议共同决定土地的出租期限和租金的支付方式，这样，农户获得了出租土地经营权的租金，而承租方获得了一定期限的土地经营权，通过这种方式，二者的要求都得到了满足。第三种，土地入股。土地入股就是在土地承包户自愿的基础上，将承包土地经营权分成股份制，建立股份公司。农户凭借土地承包权可拥有公司的股份，并且按照股份多少进行年底分红。产权清晰、利益直接就是这种流转模式最大的优点，农户既参与了公司的经营，又拿到了相对应的利益，可以说，这种流转模式是目前我国在农村土地流转上的新突破。第四种，宅基住房。宅基住房是农村土地流转改革上的一项大胆的尝试，它为建立城乡统一的发展战略铺平了道路。宅基住房就是农户可以选择主动放弃对于农村土地的承包经营权，以此来换取一套城里的住房，并享受城市社保。第五种，股份合作。从表面意义上来看，股份合作其实和土地入股是有着一定的相似之处的，只不过土地入股是个人形式的，而股份合作是农户以土地经营权为股份，共同建立合作社。政府制定了一系列的原则，引导农户建立合作社，合作社将农户集中到了一起，采取统一管理的经营理念。更加方便政府的管理工作[2]。由此可见，不管从哪一个角度来看，农村土地流转都是我国土地使用制度的重大变革。

2安徽省阜阳市农村土地流转的现状

随着全面建设小康社会的顺利开展，我国在土地使用上也正在进行着改革，其中最为明显的就是农村土地流转制度，眼下，农村土地流转在安徽省阜阳市已经成为了人们茶余饭后的谈资。目前，安徽省阜阳市的农户们分为两种，就是已经依靠农村土地流转变成种植大户的农民，和尚未经过农村土地流转的普通农户，已经体会过农村土地流转制度好的种植大户，现在每天盘算着如何调整生产机构，创造更大的经济效益。而那些普通农户就每天盼星星盼月亮的等待流转，计划着如何通过这次农村土地流转创造更大的经济收益[3]。对于传统的土地流转的五种模式，不管哪一种，都成为了现代农业发展的必然趋势。而且阜阳市政府为了扶植那些种植大户，还制定了很多的优惠项目以及激励政策，根据阜阳市农经站站长高玉臻说：“对于流转百亩以上的大户，市财政每亩补助60元，各县市区的奖补力度更大。”生产上的优惠再加上政策上的激励，通过阜阳市政府积极引导，阜阳农户在很大程度上展现出了对于现代农业发展的积极性和主动性。根据每个地方不同的地理条件和人文环境，还会演化出不一样的土地流转模式。阜阳市就根据传统的五项农村土地流转模式演变成了适用于阜阳市的五项新的农村土地流转模式，分别是新型经营主体带动模式、特色产业拉动模式、现代农业示范园模式、社会化服务模式以及村组织带动模式。时代在不断的进步，我国对于土地的制度改革也要不断的进步，以实现农业产量、经济效益、农户收入三者的同步提升为目标，推动全面建成小康社会的顺利进行。

3安徽省阜阳市农村土地流转存在的主要问题

31农村土地流转的法律制度和体系不完善

虽然我国正在实施大规模的农村土地流转制度，但是，其实我国在农村土地流转的法律制度和体系上都相当的不完善，土地流转进度缓慢，以安徽省阜阳市为例，从调查来看，还是有不少地方对于农村土地流转的实施还维持着传统的30年不变的政策。只是针对试点地区进行了有效的推行，以及政策上的扶植，但是，在那些看不见的地方，还有着方方面面的问题有待解决。怕麻烦是很多地方政府的通病，因为，一旦实施新的政策就会有很多方面都要加以改进，可是由于平时安逸久了，懒散惯了，因此，那些国家积极出台的优惠项目和激励政策都没有落实到实处，导致农户在实施农村土地流转的时候能够得到的好处少之又少。另外，害怕农户之间的矛盾激化也是地方政府的通病，很多农户并没有接触到新思想，对于土地的流转还是有些抵触，政府就抓住了农户们的这个特点，自作主张的不实施改革，继续执行原有的制度，农户们依然从农村土地流转中得不到任何的好处[4]。

32农村土地流转市场程序不规范

对于农村土地流转市场程序不规范主要表现在，农户的自我保护意识差，法律意识淡薄上面，对于书面合同的认知还不完善，口头协议较多；有些转接农民土地的主体动机不纯，不少是奔着套取国家投资或扶持补贴去的，不规范的市场程序便于他们“暗箱操作”，乐见这种现状；一些基层政府没有积极主动地营造环境，推动农村土地流转市场程序规范化建设。

33农民关于农村土地流转的纠纷多

由于农村土地流转市场制度的不规范、不完善，一些像“土地确权”这样的基础性工作刚刚完成或者正在推进建设之中，在以往的土地流转事务中造成很多农户之间的纠纷。在流转土地的农民与农民之间，农民与流转承包主体之间纠纷较多。农民的文化水平普遍较低，在面对纠纷时应该如何解决，自己多是一头雾水，往往在纠纷处理中，由于对政策信息的了解不对称，多数农民为此而遭受损失。

34农村可用于流转的土地规模小

由于几十年前，中国农村对于土地分割的不平等制度，导致了农民分到的土地肥瘦不一，条条块块参差不齐，农户手中有很多的小土地，却没有集合在一起的土地用于农村土地流转，从而限制了农村土地流转的规模，为农村土地的流转造成一定的难度[5]。

4促进安徽省阜阳市农村土地流转的主要对策

41健全农村土地流转的法律制度和体系

为了让农户能在农村土地流转的过程中获得更大的利益，因此，我国要加快农村土地流转的法律制度与体系的完善。其实，我国在发达城市的农村土地流转的法律制度和体系上已经相当的健全，问题出在那些我们照顾不到的小地方，法律的条条框框对于这些小地方的约束力并不大，而且对于国家优惠项目和激励政策的落实上也不积极。所以，面对非常地区就要采取非常的解决手段，像是我国政府要经常排除监督人员到每一个地区去定期检查，看看这些地区是否将国家的法律法规以及激励政策落实到实处，只有这样，才能够真正地帮到农户，实现所有的农户都能从农村土地流转中获得利益的目的。[6]

42改善农村土地流转的外部环境

根据农村目前的状况来看，外部环境得不到改善，对于农村土地流转的制约就不会消除，外部环境主要就是农村劳动力转移、农村社会保障、户籍制度改革、农业规模效益以及农村金融制度这五个方面，那么，只要科学的处理好农村土地流转这五个方面之间的关系，就可以彻底改变外部环境，摆脱外部环境对于农村土地流转的制约[7]。

43建立健全农村土地流转的市场制度，降低纠纷

农户之间的纠纷始终是农村土地流转的主要问题之一，农村土地流转必须得到农户的同意，可是很多农户拒绝了这个要求，导致用于流转的土地还达不到地区总土地的一半，造成这一局面的主要原因还是地区政府对于农村土地流转的政策落实不到位，没有给农户解释清楚这一政策会带给他们的好处，再加上对于村民疑问的解答不彻底，导致了农户对于地区政府的不信任，因此，我们要逐渐完善农村土地流转的市场制度，加强对于农村土地流转的优惠项目和激励政策的实施，让农户对农村土地流转重视起来。另外，就是降低农户与农户之间的纠纷，提高农户的法律意识，政府要定期派遣工作人员对农户进行教育，加强他们对于纸质合同的了解，打消他们进行口头协议的观念，从根本上解决农户与农户之间的纠纷[8]。

5结论

综上分析可知，为了适应新时代的发展，对于农村土地流转的改革已经刻不容缓。只有尽快地解决农村土地流转的法律体系不完善、农村土地流转市场程序不规范、农民关于土地流转的纠纷，以及农村可用于流转的土地规模小等问题，才能发挥农村土地流转真正的效果，让每一位经历过土地流转的农户都能从中得到最大的经济效益，明确自己在今后的农业发展上的方向，加快落实大规模的农村土地流转，促进农业产业的快速发展和全面升级，为稳步提升我国总体经济发展作贡献，确保全面建成小康社会的战略目标顺利完成。

参考文献：

[1]杨一帆我国农村土地流转问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2013

[2]杜珊城镇化进程中农村土地流转问题研究[D].太原：山西财经大学，2014

[3]石冬梅非对称信息条件下的农村土地流转问题研究[D].保定：河北农业大学，2013

[4]李淑妍农民工市民化视角下的农村土地流转问题研究[D].沈阳：辽宁大学，2013

[5]吕亚荣，王春超工商业资本进入农业与农村的土地流转问题研究[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2012（4）：62-68

[6]娄亚鹏新农村建设中的农村土地流转问题研究[D].荆州：长江大学，2013

[7]张玉梅我国农村集体土地使用权流转问题研究[D].济南：山东师范大学，2013

[8]卜凡生我国农村土地流转中存在的主要问题及对策研究[D].济南：山东大学，2013