论高校内部控制的构成及必要性

李明杰

[摘要]随着高校改革的逐渐深入，高校的内部控制也越来越广泛地进入了人们的视野，引起了人们的重视。文章阐述了高校内部控制的含义，在此基础上分析了高校内部控制中存在的问题，指出高校内部控制的必要性和解决问题的策略。

[关键词]内部控制；高校改革；信息化水平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623267

近年来高校改革不断在进行，高校逐渐由政府支持型转变为多方筹资型。学校资金的来源变得不再是政府拨款而是多样化的筹资及高校决策和高校管理的自由度越来越高，这几种因素促使高校的经济活动越来越复杂，不再是单一地依靠行政手段。在近几年的研究中发现，传统高校内部控制的弊端越来越明显，比如，导致高校内部运行低效，高校腐败案频有曝光。这都是对高校内部控制薄弱的真实反映。为保证高等学校内部能高效的运行及高校资产的安全，我们必须建立一套切实可行且又高效的高等学校内部控制制度。

1高校内部控制的含义及构成

高校内部控制，是学校内部一种自我调整、自我约束机制，它主要是对学校内部资产的分配使用所进行的，以确保高校资金安全的一种制度。内部控制由五大要素构成，包括环境控制、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督。只有正确的囊括了内部控制的这五大要素并对这五大要素认真贯彻实施，才有可能确保高校内部控制的高效性与经济性。

高校内部控制是一个不断变化发展与完善的过程，就像事物是变化发展的一样，高校内部控制也会随着时间的流动而不断地变化，我们应该在不同的时间段分析高校内部控制的变化情况而准确地对高校内部控制进行定位，并适时改进。高校内部控制不是由一个部门独立完成的，它是一个整体，需要由高校各个部门来协同完成，从学校的行政部门到教学部，上至校长下至学生，每个部门甚至学校的每位成员都要参与其中。高校内部控制还需要各个部门及各个岗位人员的相互制约与相互监督，就像我国行政部门，不仅需要执行，还需要各个部门的互相监督，各个部门的互相制约，这样高校内部管理才不会因为只有执行而没有监督而无效。

2提高高校内部控制的必要性

2.1进一步深化高校改革的需要

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）中提出，为了进一步深化体制改革和适应国家行政管理体制改革的要求，要明确政府管理的权限和职责，政府及各部门对学校的审批事项进行规范并减少对其控制，依法保障学校充分行使办学自主权。国家的这一规定表明高校有了更多的自主权而不再受政府直接的管理，政府对学校只能进行宏观上的管理，把更多的自主权交给了学校，这就使高校的财务环境发生很大改变。这就要求学校必须有一套行之有效的高校内部控制系统。

2.2加强内部控制能在一定程度上防范贪污腐败

高校领导贪污腐败事件时有发生，发生这种事件的一个很重要的原因就是高校没有高效的内部控制系统，也没有内部控制的监督机构，致使原有的内部控制制度形同虚设。此外，有的学校领导权利高度集中，缺乏相应的权利制衡，使校园贪腐案屡禁不止。所以，高效的内部管理机制的建立能在源头上减少贪污腐败，还高校一片净土。

2.3提高高校信息化水平的需要

提高高校信息化水平不仅能使学校内部各部门进行有效高效的沟通，还能使公众及政府机关加强对高校的了解，并在不断的改革中慢慢地提升高校的办学水平。还可以通过信息化水平的提高来提高学校的整体竞争力，而信息化水平的提高需要高校不断更新自己的内部控制系统。

3高校内部控制中存在的问题

3.1高校资源浪费严重及学校费用支出存在失当问题

高校内部控制在高校进行日常的教育活动中有非常重要的作用，高校内部控制是一个严密的体系，也有一套行之有效的理论与制度，此理论能对高校的日常运行与教学活动有非常大的指导作用，从而使高校有效的资源得到最大化的利用。而目前在高校中存在一个很严重的问题即教育浪费，教育浪费是“教育领域的投入，即人力、财力、物力、时间等未产生应有的效益的现象”。其中物力资源浪费是一个非常普遍的问题，物力资源包括图书、宿舍楼、教学楼、实验室等资源。有的院校为提升学校知名度而扩建图书馆，工程十分巨大，而建成后好多空置或造成其他校舍的空置等。某些高校建好实验室后因为实验器材昂贵而不让学生使用，只为应付检查，这些现象都造成了高校资源的浪费及资源利用率低等问题。这些问题不仅造成了学校资源的浪费，而且增加了学校不必要的支出，导致学校费用支出失当。因此规范高效资源的使用，重视高校资源浪费问题，找到切实可行的控制高校资源浪费的办法已经是一个亟待解决的问题。

3.2高校整体信息化程度不高

在高校中，学校每个部门都有每个部门独立的沟通渠道，在教学上学生们有独立的注册系统，每个新入校学生都会登记基本的信息，在学校的财务系统中也有财务上专用的软件，教职工之间也有自己的沟通及传播信息的手段，基本每个部门都有自己成系统的专用软件来运作。但存在的问题是，各部门中沟通很畅快，缺乏学校各个部门中统一的沟通渠道，做不到实时的信息共享，这也是影响高校运作效率的一个原因。另外，学校对外部的信息传播也欠缺沟通手段，基本上一些知名的高校在招生和服务学生这一部分做的很好，会及时地发布和更新招生及学生信息，但一些小的学校仍然没有完善自己最基本的网站信息，信息更新也不及时，根本没办法做到学校和校外一些人员或部门的及时沟通，更不要说学校其他部门的对外联系程度了。

4加强高校内部控制的策略

4.1国家完善高校内部控制的相关法律法规

法律法规看起来是一个框架在限制自由，但在框架之内我们是自由的，所谓无规矩不成方圆，在每一个环境中都要有自己的规矩和规定，高校内部控制系统也不例外，它在高校能顺利施行的一个前提是高校内部控制系统的建立和改革要有法律法规和正确的理论做指导。而目前我国高校内部控制方面的法律法规落后于发达国家，相关的法律法规还很不完善。认识到这点后我们要加大对高校内部管理理论的研究，高校内部控制理论要逐渐引起更多人的关注并对其加以研究，国家也要尽快制动相应的法律法规，让高校运行得更加高效，尽力弥补我国在这一方面的缺憾。

4.2提高学校的信息化水平，加强学校内部与外部的信息交流高等院校的责任不仅是要把在校的学生培养成国家需要的栋梁，还需要向社会传播正能量，提高国民素质，尽可能多的把我国的政策传播给民众。政府有责任向民众提供教育服务，因此在教育服务方面，比如，高校就有责任向民众提供公正的、公开的、透明的教育信息，以维护民众的正当利益。在前面我们也分析了信息化水平对高校内部与高校外部之间的重要程度，所以我们要不断提高和完善高校的信息化水平，实现学校资产、科研、财务等方面的对外沟通。一方面学校要加大对学校信息化的投入和重视，加强自己最基本的信息化建设；另一方面应该借鉴国外的优秀的信息沟通方式，来提高我国高校信息披露水平。

4.3建立完善的监督机制

任何一种制度的实施都要有实施方和监督方，不能使权力无法控制，更不能使权欲无限膨胀；不仅要设置独立的监督部门还要让各部门互相监督，也不能仅限于学校内部的监督，政府和各部门也要适时地来督查工作，发动学生家长通过一定的渠道对学校进行监督，监督学校的教学水平，教学效果以及财务公开状况能，只有独立的监督机制才能恰到好处的控制权力，确保制度顺利实施和开展。

参考文献：

[1]张俊关于加强高校内部会计控制的思想[J].江苏警察学院学报，2009（6）：134

[2]赵振红高等教育资源浪费与对策探析[J].辽宁教育研究，2005（2）：46-48